Решение № 2А-168/2019 2А-168/2019(2А-2270/2018;)~М-2275/2018 2А-2270/2018 М-2275/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-168/2019

Дело №2а-168/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 10 января 2019 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Санатулловой Ю.Р.,

при секретаре Андросовой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-168/19 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» об оспаривании решения призывной комиссии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» об оспаривании решения.

В обоснование административного иска указал, что в ноябре 2018 г. проходил медицинское освидетельствование в Военном комиссариате по Заволжскому району г.Ульяновска.

Протоколом заседания призывной комиссии г. Ульяновска от 21 ноября 2018 г. ему определена категория годности к военной службе с незначительными ограничениями <данные изъяты>

С данным решением не согласен.

При прохождении освидетельствования его беспокоила <данные изъяты>, связанные <данные изъяты> 25 августа 2018 г. В настоящее время болезненные ощущения сохраняются, функция не восстановлена.

25 августа 2018 г. он подвернул ногу во время игры в футбол, после чего обратился в травмпункт ГУЗ ЦК МСЧ им. Заслуженного врача ФИО3, где ему был поставлен диагноз <данные изъяты> проведена иммобилизация ноги гипсом, выдан листок нетрудоспособности и направление в травматологическое отделение ГУЗ УОКЦСВМП, где ему был поставлен аналогичный диагноз. Нетрудоспособен был в период с 25 августа 2018 г. по 25 сентября 2018 г.

Несмотря на проведенное лечение, боли в области <данные изъяты> сустава сохраняются, до настоящего времени имеется ограничение движений, функция коленного сустава не восстановлена, в связи с чем, полагает, что ему необходимо проведение дополнительного обследования и предоставление дополнительного времени для лечения.

На основании изложенного ФИО1 просил отменить решение призывной комиссии от 21 ноября 2018 г. об определении ему категории годности к военной службе с незначительными ограничениями <данные изъяты>

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области», в качестве заинтересованных лиц Призывная комиссия Ульяновской области, Военный комиссариат Заволжского района г. Ульяновска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск по приведенным в нем доводам поддержал в полном объеме. Пояснил, что при прохождении в ноябре 2018 г. медицинского обследования он представил все медицинские карты и сведения о заболеваниях, предъявил жалобы на боль в <данные изъяты> суставе после перенесенной в августе 2018 г. травмы, ему было выдано направление на обследование в ГУЗ «Центральная городская клиническая больница». В медицинском заключении ГУЗ «Центральная городская клиническая больница» было указано, что функции <данные изъяты> сустава не нарушены, поэтому призывная комиссия признала его годным к военной службе с незначительными ограничениями. Полагает, что ему должны были выдать еще одно направление на дообследование, поскольку функция коленного сустава не восстановлена. В декабре 2018 г. он обратился за консультацией к хирургу-ортопеду в поликлинику по месту жительства, где ему выдано направление к ортопеду-травматологу ГУЗ УОКЦСВМП ФИО. Считает, что в ходе медицинского обследования не в полном объеме было учтено его состояние здоровья, а нарушение функции <данные изъяты> сустава препятствует прохождению военной службы.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал в полном объеме, указав, что военный комиссариат не вправе вмешиваться в деятельность призывной комиссии и давать оценку ее действиям.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск», представители заинтересованных лиц Военного комиссариата Заволжского района г. Ульяновска, Призывной комиссии Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Как установлено статьей 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1); на военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статье 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565 (пункт 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

На основании пункта 13 Положения о военно-врачебной экспертизе при призыве на военную службу организация обязательного медицинского освидетельствования призывника возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с пунктами 15, 18, 20 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по указанным выше категориям. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, с Расписанием болезней, Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Заволжского района г. Ульяновска.

По результатам медицинского освидетельствования при осуществлении мероприятий по призыву граждан на военную службу в октябре-декабре 2018 г. административному истцу ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>

Имеющиеся заболевания отнесены к подпункту «г» статьи 24, подпункту «г» статьи 65, подпункту «б» статьи 47, подпункту «е» статьи 13, подпункту «в» статьи 49 Расписания болезней, он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности Б, показатель предназначения 4.

В частности, к пункту «г» статьи 65 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе относятся хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей при наличии объективных данных без нарушения функций.

Решением призывной комиссии муниципального образования «г. Ульяновск» от 21 ноября 2018 г. (протокол заседания № от 21 ноября 2018 г.) ФИО1 призван на военную службу, зачислен в команду <данные изъяты>

Административный истец в обоснование своих требований ссылается на то, что медицинское освидетельствование проведено врачами-специалистами формально, функция <данные изъяты> сустава после травмы у него не восстановлена, требовалось направление его на дополнительное обследование для определения степени восстановления функции <данные изъяты> сустава.

Из материалов дела следует, что 25 августа 2018 г. ФИО1 получил травму <данные изъяты>, ему установлен диагноз: <данные изъяты>

В ходе медицинского освидетельствования при призыве на военную службу в ноябре 2018 г. административный истец был освидетельствован всеми необходимыми врачами-специалистами.

По направлению врача-хирурга ФИО1 для уточнения диагноза был направлен на дополнительное обследование в травматологическое отделение ГУЗ «Центральная городская клиническая больница», где находился в период с 13 ноября 2018 г. по 16 ноября 2018 г.

Согласно медицинскому заключению ГУЗ «Центральная городская клиническая больница» от 16 ноября 2018 г., после проведенного обследования административному истцу установлен диагноз: <данные изъяты>

21 ноября 2018 г. врачом-хирургом дано заключение о годности ФИО1 к военной службе с незначительными ограничениями (<данные изъяты> на основании пункта «г» статьи 65 Расписания болезней.

Свидетель ФИО – начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Заволжского района г. Ульяновска, в судебном заседании пояснила, что ФИО1 присутствовал на заседании призывной комиссии 21 ноября 2018 г., был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями <данные изъяты> после оглашения решения пояснил, что с решением не согласен, будет оспаривать.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО (врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, врач-терапевт отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Заволжского района г. Ульяновска), ФИО (врач-хирург ГУЗ «Центральная городская клиническая больница»), входящие в состав медицинской комиссии призывной комиссии МО «город Ульяновск, пояснили, что в ходе медицинского освидетельствования ФИО1 были проведены все необходимые обследования, предусмотренные законом. Врач-хирург, изучив и оценив имеющиеся медицинские документы, выслушав жалобы призывника относительно <данные изъяты> сустава, направил его на дополнительное обследование в травматологическое отделение ГУЗ «Центральная городская клиническая больница» для уточнения диагноза. Заключение врача-хирурга дано после получения медицинского заключения ГУЗ «Центральная городская клиническая больница», согласно которому призывнику ФИО1 поставлен диагноз <данные изъяты>

При этом из показаний свидетеля ФИО следует, что в ходе медицинского освидетельствования административного истца были учтены все имеющиеся у него заболевания, исследована вся медицинская документация. Наличие повреждения <данные изъяты> сустава без нарушения функции не препятствует прохождению военной службы.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется.

Оценка состояния здоровья и физического развития призывников на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования их состояния здоровья, производится непосредственно врачами-специалистами, проводившими медицинское освидетельствование, оснований сомневаться в компетенции которых у суда не имеется.

Таким образом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не установлено. О данном факте также не свидетельствуют и представленные истцом документы (в том числе направление на прием к ортопеду-травматологу и талон, подтверждающий запись к ортопеду-травматологу ГУЗ УОКЦСВМП).

При этом ФИО1, будучи несогласным с заключением о категории его годности к военной службе, не воспользовался правом, предусмотренным п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 № 574.

Поскольку исследованных в судебном заседании доказательств следует, что оспариваемое решение призывной комиссии принято с соблюдением установленного порядка, на основании медицинской документации и не опровергнутого заключения о категории годности, с учетом состояния здоровья ФИО1, у которого не выявлено заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, вопреки доводам административного истца решение призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» от 21 ноября 2018 г. является законным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» от 21 ноября 2018 г. отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Санатуллова