Постановление № 5-8/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 5-8/2024

<...>

№ 5-8/2024

УИД 66RS0003-02-2024-000013-75


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 19 февраля 2024 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга ФИО1,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибирско-Уральская золоторудная компания» (ООО «СУЗРК», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного 14.11.2011 по адресу: ***

установил:

ООО «СУЗРК» допустило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (далее ОПО) - «Участок геологоразведочных работ «Догалдынская жила» (открытый и подземный способ» ***, 2 класс опасности, расположенного по адресу: *** выразившиеся в следующем:

1. Отсутствует проект консервации ОПО в соответствии с установленными требованиями законодательства РФ, что является нарушением п.1 ст.8; п. 1 ст. 9 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.26 Закона о недрах №2395-1 от 21.02.1992 г., п. 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 (п. 1 акта),

2. Отсутствует экспертиза промышленной безопасности на документацию на консервацию опасного производственного объекта, что является нарушением ст. 13.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п. 2 акта);

3. Отсутствуют порядок и тип ограждений подземных горных выработок, работы в которых временно приостановлены, утвержденные техническим руководителем, что является нарушением ст. 9 п.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 74 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 (п. 3 акта),

4. Отсутствует действующий договор обязательного страхования гражданской Российской Федерации об ответственности в соответствии с законодательством обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, что является нарушением п.4 ст.8; п. 1 ст. 9 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.26 Закона о недрах №2395-1 от 21.02.1992 г., п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 (пункт 5 акта);

5. Отсутствуют документы, подтверждающие обеспеченность укомплектованности штата работников объекта согласно требованиям на 2023 год, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 (п. 7)

6. Отсутствуют вспомогательные горноспасательные команды – нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, из числа работников таких организаций, что является нарушением ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 (пункт 9 акта);

7. ООО «СУЗРК» не заключен Договор на горноспасательное обслуживание опасных производственных объектов на 2023 год, что является нарушением п.1 ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 (п. *** акта);

8. Отсутствует приказ ООО «СУЗРК» «О формировании резервных финансовых средств и материальных ресурсов» для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте на *** г., что является нарушением ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ (п. *** акта);

9. Отсутствует положение о техническом расследовании причин инцидентов на опасных производственных объектах, что является нарушением ст. 12 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116- ФЗ (п. 12 акта);

10. Отсутствуют документы, подтверждающие назначение на должность главного инженера ***7 (предоставлен протокол аттестации *** от 15.11.2022 ***6 - главного инженера ООО «СУЗРК» и *** от 14.03.2023 ***8 - начальника службы ОТ и ПБ ООО «Березовский рудник», что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 (пункт *** акта);

11. Отсутствует документ, подтверждающий назначение ответственного за осуществление производственного контроля на ОПО, что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности объектов» от 21.07.1997 №116- ФЗ, п.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № ***, п.10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 (п. *** акта),

12. Руководителем организации (объекта) не организована разработка мероприятий по недопущению аварий на опасном производственном объекте на основе опасности на каждом рабочем месте и объекте в целом, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №П6-Ф3, п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505 (пункт *** акта);

13. Отсутствует «журнал осмотра крепи и состояния горных выработок», что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 107 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505 (пункт *** акта);

14. Отсутствуют сведения по осуществлению замеров количества воздуха, поступающего по горизонтам, крыльям, блокам, участкам, панелям, камерам, забоям с сопоставлением замерных и расчетных величин; отбор проб на определение качественного состава воздуха во всех рабочих зонах, связанных с нарушением сплошности массива, что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.189 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 (пункт 20 акта);

15. Не оформлены документально и не утверждены руководителем эксплуатирующей организации:

- планируемые мероприятия по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более *** календарного года;

- планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на календарный год, что является нарушением п. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 10 «Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243 (пункт 22 акта);

17. Маркшейдерской службой не обеспечивается перенесение в натуру границ опасных зон при производстве горных работ. Не утверждён перечень опасных зон., что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 568, 569, 570 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 (пункт *** акта);

18. Отсутствует книга учета опасных зон, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п.110 Правил осуществления маркшейдерской деятельности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.05.2023 №186 (пункт *** акта);

19. Маркшейдерской службой не организовано систематическое наблюдение за сдвижением земной поверхности деформациями зданий и сооружений, расположенных в зоне влияния подземных работ, с отражением результатов замеров в маркшейдерской книге учета наблюдений за сдвижениями дневной поверхности, деформациями зданий и подземных сооружений, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116- ФЗ, ст. 24 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 года «О недрах», п. 572 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020г. № 505 (пункт 26 акта);

20. Отсутствует книга маркшейдерских указаний, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п.110 Правил осуществления маркшейдерской деятельности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.05.2023 №186 (пункт *** акта).

21. Отсутствуют журналы визуальных и инструментальных наблюдений, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 568, 569 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 (пункт *** акта);

22. Отсутствует журнал учета состояния опорной маркшейдерской сети, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21.07.1997 № 116-ФЗ, ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п.110 Правил осуществления маркшейдерской деятельности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.05.2023 №186 (пункт *** акта).

Пункты 1 - 3, 5, 7, 9-12, 17-20, 24-29, по мнению должностного лица. составившего протокол, являются грубыми нарушениями законодательства в области промышленной безопасности, а также указывает на халатное отношение руководящего состава предприятия к состоянию промышленной безопасности. Отсутствие необходимой разрешительной документации, а также возможные отклонения в действиях сотрудников от установленных норм может привести к неблагополучным последствиям в виде неверных действий персонала, что в дальнейшем может привести как к несчастным случаям, так и к возникновению аварийной ситуации.

Представители Управления Роспотехнадзора в судебное заседание не явились. С учетом сведений о надлежащем извещении должного лица и ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей надзорного органа, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Генеральный директор юридического лица ***9 в судебном заседании не оспаривала факт выявленных нарушений, пояснила, что Ростехнадзору известно о том, что объект не эксплуатируется около 2 лет. По нему был подготовлен проект консервации, но его не приняли, в связи с чем по финансовым причинам деятельность на нем не велась, общество попросило о приостановке лицензии до улучшения материального положения. Затем был разработан упомянутый в Акте проверки проект доразведки. Проект успешно прошел экспертизу, проведение работ было запланировано на *** квартал *** года, но из-за тяжелого материального положения обеспечить в срок подготовку бытовых условий для рабочих общество не успело. Работы планируется начать в новом летнем сезоне, в связи с чем необходимость в подготовке документов для консервации отпадет.

Исследовав материалы, заслушав участников, суд полагает вину общества в совершении правонарушения установленной и доказанной совокупностью исследованных доказательств.

Актом проверки опасного производственного объекта, принадлежащего ООО «СУЗРК», проведенной на основании решения от 27.09.2023 (л.д. 9-18) зафиксированы указанные нарушения (л.д. 21-35), что подтверждается протоколом осмотра с приложенной фототаблицей (л.д. 36-41). По результатам проверки выписано предписание об устранении нарушений (л.д. 42-53).

Согласно сведениям, характеризующим ОПО, «Участок геологоразведочных работ «Догалдынская жила» (открытый и подземный способ» ***, принадлежит ООО «СУЗРК» и имеет 2 класс опасности – ОПО высокой опасности (л.д. 82-85).

Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ООО «СУЗРК» является действующим юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в г. Екатеринбурге (л.д. 86-109).

Обнаружение административным органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось поводом для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 26.12.2023.

Протокол об административном правонарушении вынесен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.

Доказательств, свидетельствующих о допущенной должностными лицами административного органа неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей при производстве по делу об административном правонарушении, не представлено и судом не установлено.

Указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При исследовании вопроса о наличии вины ООО «СУЗРК» в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия ООО «СУЗРК» с ограниченной ответственностью по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности опасного производственного объекта.

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, смягчающие наказание обстоятельства.

Суд признает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств привлечение к административной ответственности впервые, признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также наличие угрозы здоровью людей при осуществлении эксплуатации опасного производственного объекта, консервация которого в установленном порядке не осуществлена, суд считает необходимым назначить ООО «СУЗРК» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации указанного производственного объекта.

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуется выполнение большого количества работ и значительный период времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9. ч.1 п.1, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Сибирско-Уральская золоторудная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта «Участок геологоразведочных работ «Догалдынская жила» (открытый и подземный способ» ***, *** класс опасности, принадлежащего ООО «СУЗРК», расположенного по адресу: *** сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта «Участок геологоразведочных работ «Догалдынская жила» (открытый и подземный способ» А54-06054-0001, 2 класс опасности, принадлежащего ООО «СУЗРК», расположенного по адресу: ***

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12, статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, юридическое лицо вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление направить для немедленного исполнения судебным приставам-исполнителям Бодайбинского районного отдела службы судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья <...> ФИО1