Решение № 2-117/2021 2-117/2021~М-48/2021 М-48/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-117/2021

Мотивированное
решение

составлено 08.07.2021

Дело № 2-117/2021

УИД №76RS8-01-2021-000086-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» июля 2021 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) ФИО2,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и ФСД от 08.02.2021 № 16028/21, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, назначить страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ УПФР в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное), просил:

признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) от 08.02.2021 № 16028/21 об отказе в установлении истцу досрочной страховой пенсии по старости;

обязать ответчика включить истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в должности командира отделения с 01.01 2009 по 31.12.2020;

обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с 26.01.2021.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что им 26.01.2021 было подано заявление в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о досрочном установлении страховой пенсии по старости. Ответчик отказал в установлении пенсии решением от 08.02.2021 за № 16028/21. Причина отказа выразилась в отсутствии необходимого специального стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

С данным решением истец не согласен. Специальный стаж, который ему не зачли, периоды работы с 01.01.2009 по 31.12.2020. Причина, по которой не зачли эти периоды в специальный стаж: с 01.01.2009 по 31.12.2020, отсутствие льготного характера работы и в соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (отсутствие данных о специальном стаже на ИЛС).

В указанный период истец осуществлял следующую трудовую деятельность:

19.01.1996 он принят на работу на должность пожарного в ПЧ-37, установлен 4-ый должностной разряд;

01.03.2002 переведен на должность командира отделения;

20.11.2003 присвоен 7-ой разряд ETC по должности командира отделения;

26.12.2003 присвоен 9-ой разряд ETC по должности командира отделения;

01.01.2005 37-я пожарная часть ГУ ГОУЧС ЯО переименована в 37-ю пожарную часть 5-го отряда пожарной охраны ГУ МЧС ЯО;

01.04.2005 37-я пожарная часть 5 отряда пожарной охраны ГУ МЧС России по ЯО переименована в 37-ю пожарную часть отряда государственной противопожарной службы № 5 МЧС России ЯО;

01.01.2009 37-я пожарная часть отряда Государственной противопожарной службы № 5 МЧС России Ярославской области переименована в 37-ю пожарную часть Государственного учреждения Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 5»;

05.07.2011 Государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 5» с 05.07.2011 переименовано в государственное казенное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 5»;

01.08.2016 в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2016 № 417-н ГКУ Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 5» реорганизовано в форме присоединения к государственному казенному учреждению Ярославской области «Пожарно-спасательная служба Ярославской области « (ГКУ ЯО ПСС ЯО);

02.08.2016 истец переведен на должность командира отделения в 37-ю пожарную часть по охране с. Большое Село Большесельского района пожарно-спасательного отряда № 5, где и работает по настоящее время.

Истцом приведены положения подп.18 п. 1 ст.27, п.п.18 п.1 ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; п.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; п.п. «л» п. 1 Постановления Правительством РФ 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»; ст.5, ч.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1994 №69 «О пожарной безопасности»; ч.4, ч.5 ст.5 Закона Ярославской области от 07.12.2004г. №52-з «О пожарной безопасности в Ярославской области»; Постановление Правительства Ярославской области от 23.05.2011 № 392-п «Об утверждении перечня оперативных должностей противопожарной службы Ярославской области».

Должность командира отделения указана в списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ 16.07.2014 №665, Постановлением Правительства Ярославской области от 23.05.2011 № 392-п.

С 19.01.1996, когда истец был принят на работу в ПЧ-37, дислокация самой пожарной части не изменилась, его должностные обязанности как командира отделения также не менялись. За период работы в должности командира отделения и по настоящее время ФИО1 выполнял и выполняет одни и те же функциональные обязанности, работая как в противопожарной службе субъекта РФ, так и в системе МЧС России. Само изменение ведомственной подчиненности пожарной части, в которой истец работает с 1996 года, не может служить основанием для отказа в назначении и выплате ему досрочной страховой пенсии. С 26.01.2021 ФИО1 имеет право на назначение и получение страховой пенсии, т.к. специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии у него будет составлять более 25 лет.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям, дополнительно указал, что в спорный период истец работал в государственной противопожарной службе, характер деятельности и функциональные обязанности истца фактически не изменились. Переименование организации, изменение ее ведомственной принадлежности не может изменить уровень правовых гарантий на получение льготной пенсии и не может быть определяющим при разрешении вопроса о приобретении истцом права на пенсионное обеспечение. В период с 01.01.2009 после переименования 37-й пожарной части отряда Государственной противопожарной службы N 5 МЧС России Ярославской области в 37-ю пожарную часть Государственного учреждения Ярославской области «Отряд противопожарной службы N 5» должностные обязанности пожарного 37 пожарной части не изменились, пожарные осуществляют тушение пожаров, в том числе, в лесном фонде, выезжают на место дорожно-транспортных происшествий, осуществляют поиск граждан, потерявшихся в лесах.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что 26.01.2021 истец обратился с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с п.18 ч.1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях. В соответствии с данной нормой пенсия назначается мужчинам при достижении пятидесяти лет, при наличии специального стажа двадцать пять лет на должностях государственной противопожарной службы относящейся к федеральному органу исполнительной власти. В соответствии с данной нормой закона был утвержден Постановлением Правительства от 18.06.2002 года №437 список должностей работников Государственной противопожарной службы, которые имели право на досрочное назначение пенсии. Среди данных работников поименована должность командира отделения. Кроме того для назначения пенсии истцом была представлена трудовая книжка и справка о работе от 04.02.2021 №117, выданная ГБУ ЯО «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» Пожарно-спасательный отряд № 5. В соответствии с данными документами было видно, что истец с 1996 года по настоящее время работает в пожарной части № 37, которая проходила в процессе этого времени реорганизацию и в должностях, относящихся в соответствии с переименованным списком к льготным профессиям.

В соответствии со справкой, которую представил работодатель, он подтверждает право истца на досрочное назначение пенсии в период с 19.01.1996 по 31.12.2008. В этот период пожарная часть, в которой работал истец, относилась к федеральному органу исполнительной власти, сначала к МВД, а впоследствии была передана в подчиненность МЧС РФ. 01.01.2009 в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 №695-п Государственное учреждение «Отряд Государственной противопожарной службы № 5 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ярославской области» переименован в Государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы № 5». С 01.01.2009 года данная организация принята в собственность Ярославской области и включена в состав противопожарной службы субъекта Ярославской области. Она с этого момента перестала относиться и входить как структурное подразделение в собственность федерального органа исполнительной власти. Сам работодатель в справке, указывает, что с 01.01.2009 данная должность не относится к льготной и не дает право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пенсионным законодательством, право на досрочное назначение пенсии подтверждаются на основании выписки из индивидуального лицевого счета, после даты регистрации в системе пенсионного страхования. Истец согласно выписке зарегистрирован в системе пенсионного страхования с 21.04.1999, то есть в соответствии с законом «О страховых пенсиях» после этой даты специальный стаж подтверждается на основании сведений данной выписки. В выписке также видно, что работодатель подтверждает льготным кодом, то есть льготный характер работы истца только за период с 1996 года по 31.12.2008. С 01.01.2009 по настоящее время льготный код в выписке отсутствует, что также подтверждает мнение работодателя о том, что работа с этой даты перестала являться льготной.

Представитель соответчика Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще.

Согласно ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данный подпункт воспроизводит положения подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ в Федеральный закон «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 №437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В то же время включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не предусмотрено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в определении от 05.02.2009 №552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Из изложенного следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Сотрудники противопожарной службы субъектов РФ таким правом не обладают.

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ) определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске от 08.02.2021 №16028/21 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховойпенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «Остраховых пенсиях», не включен период работы истца с 01.01.2009 по 31.12.2020 вдолжности командира отделения Пожарно-спасательного отряда № 5, поскольку Отряд не входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а является с01.01.2009 структурным подразделением противопожарной службы Ярославской области,а также указанный период не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

По подсчетам ответчика на дату обращения в пенсионный орган - 07.10.2019 специальный стаж истца составил 12 лет 11 месяцев 13 дней при требуемом стаже - 25 лет.

Согласно трудовой книжке, ФИО1 с 19.01.1996 по настоящее время работает пожарным, а затем командиром отделения ПЧ-37 по охране с. Большое Село Большесельского района пожарно-спасательного отряда № 5.

За период работы истца организация подвергалась ряду переименований, реорганизаций с переподчинением.

Так, ОПО-5 УГПС УВД Ярославской области переименован в ОПО-5 УГПС МЧС России Ярославской области на основании Указа Президента РФ №1309 от 09.11.2001.

ОПО-5 УГПС МЧС Ярославской области переименован в Отряд Государственной противопожарной службы №5 МЧС России Ярославской области на основании приказа ГУ МЧС по Ярославской области от 06.04.2005 № 114.

Отряд Государственной противопожарной службы № 5 МЧС России Ярославской области переименован в Государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы №5» на основании Постановления Правительства Ярославской области от 24.12.2008 № 695-п.

Государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарнойслужбы № 5» с 05.07.2011 переименовано в Государственное казенное учреждениеЯрославской области «Отряд противопожарной службы № 5» на основании ПостановленияПравительства Ярославской области от 11.05.2011 № 367-п «О создании государственныхказенных учреждений Ярославской области», приказа ГУ МЧС о ЯО от 01.06.2011 №311 «Об утверждении Уставов и внесении изменений в учредительные документы государственных казенных учреждений Ярославской области», приказ ГУ ЯО ОПС №5 от 15.06.2011 №34-К.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2016 №471-п, ГКУ «Отряд противопожарной службы №5» реорганизовано в форме присоединения к ГКУ ЯО «Пожарно-спасательная служба Ярославской области» (ГКУ ЯО ПСС ЯО) с 01 августа 2016 года.

Постановлением Правительства Ярославской области от 15.06.2017 № 469-п организационно-правовая форма изменена с государственного казённого учреждения на государственное бюджетное учреждение, по настоящее время называется ГБУ ЯО ПСС ЯО.

В связи с реорганизацией Государственной противопожарной службы МЧС России по Ярославской области с 01.01.2009 ГУ «Отряд государственной противопожарной службы №5 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ярославской области» вышло из структуры государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и перешло в состав противопожарной службы Ярославской области.

Совокупность приведенных данных позволяет сделать вывод о том, что в спорный период работы истца ГУ «Отряд государственной противопожарной службы №5 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ярославской области» являлось собственностью Ярославской области, финансировалась из средств областного бюджета, входило в состав Противопожарной службы субъекта Российской Федерации - Ярославской области, и выполняло функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

При таких обстоятельствах, ввиду того, что трудовая деятельность истца осуществлялась не в федеральной противопожарной службе, а в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, пенсионный орган обоснованно отказал истцу во включении указанного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Доводы истца о том, что условия его труда, характер и режим работы при реорганизации учреждения не изменились, не принимаются, поскольку отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию федерального законодателя, суд такими полномочиями не обладает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца с момента его составления в мотивированной форме.

Судья