Постановление № 5-70/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 5-70/2019

У№ Дело № 5-70/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2019 года г. Солигалич

Судья Чухломского районного суда Костромской области Лебедев В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ОГБУ «Костромаавтодор»,

У С Т А Н О В И Л:

10 сентября 2019 года инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Чухломское» ФИО1 в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, из содержания которого следует, что 19 июня 2019 года в 16 час. 30 мин. ОГБУ «Костромаавтодор», являясь ответственным юридическим лицом (собственником) при осуществлении эксплуатации и содержания автомобильной дороги Чухлома- Солигалич, нарушило требования ст. ст. 13, 15, 17 Федерального закона от 02.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требования ст.ст. 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования пункта 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. №, требования п. 2.3 статьи 2, абз. 2 п. 4.5 статьи 4 Устава ОГБУ «Костромаавтодор» от 20.03.2019 года №, допустило полный износ горизонтальной дорожной разметки автодороги <адрес>, не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения в случае, когда пользование такими участками дорог (улиц) угрожает безопасности дорожного движения.

Пользование данными дорогами (улицами) угрожает безопасности дорожного движения. Допущенное правонарушение представляет опасность для жизни и здоровья граждан, нарушает законные права последних и несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере безопасности дорожного движения. Выявленные недостатки свидетельствуют о ненадлежащем и неудовлетворительном состоянии (содержании) автодороги <адрес>.

ОГБУ «Костромаавтодор», надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. Представитель ОГБУ «Костромаавтодор» З. (по доверенности) представила в суд письменное ходатайство о передаче дела на рассмотрение по подсудности, мотивируя тем, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ рассматриваются судьями районных судов только в случае проведения по делу административного расследования. Представитель З. полагала, что административного расследования по делу фактически не проводилось, в связи с чем, указанное дело подсудно мировому судье. Ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в абз.3 п.п. «з» п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5, представитель З. ходатайствовала о передаче дела на рассмотрение мировому судье судебного участка № 9 Ленинского судебного района гор. Костромы.

Должностное лицо, составившее протокол - инспектор ДПС МО МВД России «Чухломское» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что административное расследование по делу проводил другой сотрудник. ФИО1, на основании собранных по делу доказательств, только составил в отношении ОГБУ «Костомаавтодор» протокол об административном правонарушении. При этом ФИО1 известно, что после 18.06.2019 года повторных проверок состояния горизонтальной дорожной разметки на автодороге Чухлома-Солигалич сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Чухломское» не проводилось.

Заслушав объяснение должностного лица ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Доводы представителя ОГБУ «Костромаавтодор» З. о передаче дела по подсудности подлежат отклонению, так как в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч.1)

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч.2)

Из разъяснений, содержащихся в п. «з» п. 3 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Общая территориальная подсудность в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица. При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможность передачи дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица в случае поступления такого ходатайства от его законного представителя (защитника).

Инкриминируемое ОГБУ «Костромаавтодор» правонарушение носит длящийся характер и совершено в форме бездействия, а дело об административном правонарушении возбуждено по результатам проверки деятельности Солигаличского филиала ОГБУ «Костромаавтодор», на обслуживании которого находится участок автодороги Чухлома-Солигалич, на котором выявлены нарушения требований к ее эксплуатационному состоянию.

Кроме этого, не могут быть признаны обоснованными и доводы представителя З. о фактическом не проведении административного расследования по делу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. «а» п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5, административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Чухломское» 20 июня 2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, копия которого 21.06.2019 года была направлена в адрес руководителя ОГБУ «Костромаавтодор». Вопреки доводам представителя З., во время административного расследования должностным лицом ОГИБДД осуществлялись реальные действия, направленные на получение сведений, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, юридическую квалификацию и процессуальное оформление дела, а также опрос лиц, проживающих в другой местности. Назначение экспертизы не является обязательным условием проведения административного расследования.

При данных обстоятельствах, рассмотрение данного дела подсудно судье Чухломского районного суда Костромской области по основаниям, предусмотренным ст. 29.5 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из вышеприведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением администрации Костромской области от 04.09.2006 г. №-а утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Костромской области, в число которых включена автодорога Чухлома-Солигалич протяженностью 46,7 км.

В соответствии с Уставом ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» (сокращенное наименование - ОГБУ «Костромаавтодор»), утвержденным распоряжением директора департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 20.03.2019 г. №, предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе технических средств регулирования дорожного движения.

Распоряжением департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 15.05.2014 года № 685 за ОГБУ «Костромаавтодор» закреплены автодороги, согласно перечню, утвержденному Постановлением администрации Костромской области от 04.09.2006 г. №-а.

В соответствии заданием начальнику А. филиала ОГБУ «Костромаавтодор» поручено в срок с 01.05.2019 года до 30.06.2019 года выполнить работы по устройству горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, в том числе на автодороге <адрес>, протяженностью 45,825 км.

Согласно акту 19 июня 2019 года в 16 час. 30 мин. государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Чухломское» ФИО2 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес> на участке 38 км + 800 м., выразившиеся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, разделяющей полосы движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 19.06.2019 года в адрес ОГБУ «Костромаавтодор» предписания о приведении до 19.07.2019 года в соответствие с п. 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 проезжей части автодороги <адрес>, начиная от <адрес> (0 км) до <адрес> (46 км), произвести нанесение горизонтальной разметки, а также для составления 10.09.2019 года в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из объяснения главного специалиста отдела эксплуатации и сохранности дорог ОГБУ «Костромаавтодор» К. от 23.08.2019 года следует, что директору А. филиала ОГБУ «Костромаавтодор» было выдано техническое задание о нанесении горизонтальной дорожной разметки на автодорогах <адрес>. Срок начала работ был определен с 01.05.2019 года, срок окончания работ - 30.06.2019 года. На тот момент специальной машины для нанесения дорожной разметки в ОГБУ «Костромаавтодор» не было. Указанная машина была приобретена в лизинг и поступила ОГБУ «Костромаавтодор» 30 мая 2019 года. После получения необходимой документации и оформления, машина была передана в А. филиал 10.06.2019 года, в связи с чем, работы по нанесении дорожной разметки были смещены на месяц.

Согласно информации за подписью начальника А. филиала ОГБУ «Костромаавтодор» оборудование для нанесения горизонтальной дорожной разметки получено филиалом 07.06.2019 года. С 10.06.2019 года по 14.06.2019 года проводилось обучение персонала приемам работы на указанном оборудовании. С 14.06 по 16.06 2019 года проводились работы в <адрес> районах по устранения нарушений, указанных в предписаниях органов ГИБДД. С 18.06.2019 года приступили к работам согласно техническому заданию. Приоритетными работами являлись линии осевой разметки. До 01.07.2019 года, учитывая погодные условия, была выполнена осевая разметка на протяжении 259 км, т.е. 95 % от плановых работ. С 03.07.2019 года приступили к нанесению разметки на пешеходных переходах и на стоп-линиях ж/д переездов и перекрестков, оборудованных светофорами. Работы сковывают неблагоприятные погодные условия, для высушивания покрытия в местах производства работ применятся газовая горелка.

Анализируя вышеуказанные доказательства, прихожу к выводу, что они, как каждое в отдельности, так и в совокупности, не доказывают наличия в действиях ОГБУ «Костромаавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно акту от 19 июня 2019 года, недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес> выражались в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, разделяющей полосы движения.

В соответствии с п. 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б, к которым относятся ее износ и разрушение, а также изменение светотехнических характеристик.

Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2, и составляет не более 30 суток (в отношении разметок, обозначающих пешеходный переход, не более 3 суток).

Как следует из информации начальника А. филиала ОГБУ «Костромаавтодор, работы по нанесению осевой разметки выполнены к 01.07.2019 года, т.е в срок, не превышающий 30 суток со дня выявления нарушения.

Доказательств того, что указанные работы не выполнены, или выполнены с нарушением срока, установленного п. 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017, в материалах дела не имеется. Не представлено их и при рассмотрении дела в судебном заседании. Повторных проверок состояния дорожной разметки и результатов исполнения предписания от 19.06.2019 года, должностными лицам ОГИБДД не проводилось.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о недоказанности вины ОГБУ «Костромаавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Учитывая, что вина является одним из основных элементов состава административного правонарушения, при ее недоказанности производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ч.1 ст. 24.5 и п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

Судья: Лебедев В.К.