Решение № 2А-807/2018 2А-807/2018 ~ М-694/2018 М-694/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-807/2018

Дело № 2а-807/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кемерово **.**,**

Ленинский районный суд г. Кемерово в составе: председательствующего судьи Марковой Т.В., при секретаре Мельниковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Кемерово об оспаривании постановлений органа местного самоуправления в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации г.Кемерово об оспаривании постановлений органа местного самоуправления в части.

Просят признать незаконным постановление Администрации г. Кемерово от **.**,** № ** «О включении жилых помещений в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования» в части внесения в список жилых помещений, включенных в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования ... и постановление Администрации г. Кемерово от **.**,** № ** в части заключения с ФИО1 договора краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

Обязать Администрацию г. Кемерово опубликовать решение суда в газете «Кемерово» или произвести первое размещение (опубликование) на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что распоряжением департамента образования Администрации Кемеровской области от **.**,** № ** ФИО1 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., в котором административный истец проживала с момента предоставления жилого помещения одна, а с **.**,** вместе с дочерью ФИО2

Основанием для вселения в вышеуказанное жилое помещения являлся ордер, выданный профессиональным училищем № ** г. Кемерово Управления начального профессионального образования на имя ФИО1 № ** от **.**,**, в котором ошибочно была указан комната № **.

Фактически ФИО1 вместе с дочерь ФИО2 проживала и состояла на регистрационном учете в комнате № ** с **.**,** год.

На основании решения Заводского районного суда г. Кемерово от **.**,** административные истцы были выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: ... с предоставлением иного жилого помещения по адресу: ....

В связи с нуждаемостью ГАОУ СПО КО «Кузбасский техникум архитектуры, геодезии и строительства» в жилых помещениях, расположенных по адресу: ... ФИО1 было предложено освободить комнату № ** и вселиться с жилое помещение, расположенное по адресу: ..., что и было сделано ФИО1 и ее дочерью ФИО2

**.**,** Администрация г. Кемерово вынесла постановление № ** «О включении жилых помещений в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования», к которому приложен список жилых помещений, включенных в состав муниципального жилищного фона коммерческого использования, в том числе и жилое помещение, расположенное по адресу: ....

На основании постановления Администрации г. Кемерово от **.**,** № ** ФИО1 предложено заключить договор краткосрочного найма жилого помещения, расположенного по адресу: ..., что и было сделано.

При заключении указанного договора краткосрочного найма, сотрудниками Администрации г. Кемерово ФИО1 была введена в заблуждение, а именно, ей было разъяснено, что по истечении трех лет с ней будет заключен договор социального найма.

**.**,** ФИО1 обратилась в Администрацию г. Кемерово с заявлением о заключении договора краткосрочного найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ... на новый срок, однако ей было отказано.

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от **.**,** ФИО1 и ФИО2 были выселены из спорного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, однако, данное решение было отменено апелляционным определением Кемеровского областного суда от **.**,**.

Полагает, что постановления Администрации г. Кемерово от **.**,** № ** и от **.**,** № ** незаконными, так как в выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимости от **.**,** не указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: ..., находится в собственности муниципального образования – г. Кемерово. Более того, в графе «вид жилого помещения» записано «данные отсутствуют», то есть нет указания о том, что вышеуказанное жилое помещение относится к муниципального жилищному фонду коммерческого использования.

Когда и где были опубликованы оспариваемые постановления административному истцам не известно, в связи с чем **.**,** ФИО1 обратилась с письменным заявлением в Администрацию г. Кемерово об ознакомлении с оспариваемыми постановлениями.

В сентябре 2015 года Администрацией г. Кемерово был дан письменный ответ об отказе в предоставлении возможности в ознакомлении с вышеуказанными постановлениями.

С текстами оспариваемых постановлений административный истец ФИО1 имела возможность ознакомиться лишь в **.**,** года, при ознакомлении с материалами гражданского дела № **.

Помимо этого, полагает, что в связи с тем, что часть жилых помещений в жилом доме, расположенном по адресу: ... принадлежит жильцам на праве собственности, что делает невозможным включение жилого помещения № ** в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования в силу положений ст. 91.16, 91.17 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела административные истцы уточнили административные исковые требования и просили признать незаконными постановления Администрации ... от **.**,** № ** «О включении жилых помещений в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования» в части внесения в список жилых помещений, включенных в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования ... и постановления Администрации ... от **.**,** № ** и от **.**,** № **. Обязать Администрацию г. Кемерово опубликовать решение суда в газете «Кемерово» или произвести первое размещение (опубликование) на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Полагает, что вышеназванные постановления являются незаконными и необоснованными, в связи с тем, что апелляционным определением Кемеровского областного суда было отменено решение Ленинского районного суда г. Кемерово о выселении ФИО1 и ФИО2 из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Полагают, что срок для обращения в суд с указанными требования не пропущен, в связи с тем, что первоначально заявление было направлено в Ленинский районный суд г. Кемерово, но оно было возвращено за неподсудностью, аналогичные действия были совершены и Кемеровским областным судом, который в своем определении о возврате заявления указал на подсудность данных требований Ленинскому районному суду г. Кемерово.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административных исковых требованиях настаивала в полном объеме, пояснив, что не обращалась к административному ответчику с заявлением о предоставлением возможности на ознакомление с постановлениями Администрации г. Кемерово от **.**,** № ** и от **.**,** № **. Полагает, что срок для обращения в суд по оспариванию постановлений ею не пропущен, так как она не знала о существовании указанных постановлений.

В судебное заседание административный истец ФИО2, извещенная о дне и времени слушания дела надлежащим образом не явилась, письменным заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Кемерово – ФИО3, действующая на основании доверенности № ** от **.**,**, возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что срок для обращения с данными требования административными истцами пропущен, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению. При первоначальном подписании договора краткосрочного найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ... ФИО1 был предоставлен полный пакет документов, а также дана информация о жилом помещении и акты органов местного самоуправления, на основании которых предоставлено жилое помещение, в момент подписания договора краткосрочного найма, а также при подписании последующих договоров.

В связи с тем, что ранее у ФИО1 и ФИО2 не возникало вопросов относительно данных актов, следовательно, административные истцы знали о данных документах, то есть с 2014 года.

Полагает, что срок исковой давности следует исчислять с **.**,** с момента заключения первоначального договора краткосрочного найма.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает, что административные исковые требования ФИО1, ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права; признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина может быть признан судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН на жилое помещение, расположенное по адресу: ... следует, что вид и назначение жилого помещения в выписке не значатся, также как и вид разрешенного использования (л.д. 7-10).

Из постановления администрации г. Кемерово от **.**,** № ** «О включении жилых помещений в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования», следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: ... включено в состав муниципального жилищного фонда коммерческого фонда, утвержден список жилых помещений, включенных в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования, в который входит жилое помещение, расположенное по адресу: ... (л.д. 11).

Согласно данным, содержащимся в постановлении Администрации г. Кемерово от **.**,** № ** «О заключении договоров краткосрочного найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования» ФИО1 значится в списке граждан для заключения договоров краткосрочного найма (л.д. 13).

**.**,** ФИО1 обратилась в Администрацию г. Кемерово с заявлением о предоставлении ей для ознакомления постановления Администрации г. Кемерово № ** от **.**,** и № ** от **.**,** (л.д. 21).

Из ответа № ** от **.**,** Администрации г. Кемерово следует, что ФИО1 было отказано в ознакомлении с вышеназванными постановлениями, в связи с содержанием в них персональных данных иных граждан (л.д. 22-23).

Согласно постановлению Администрации г. Кемерово от **.**,** № ** «О заключении договоров краткосрочного найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования» утвержден перечень жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования, согласно приложению, в перечень которого входит жилое помещение, расположенное по адресу: ..., занимаемое административным истцом (л.д. 75-80).

Из постановления Администрации г. Кемерово от **.**,** № ** «О заключении договоров краткосрочного найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования» следует, что ФИО1 включена в список граждан для заключения договоров краткосрочного найма сроком до одного года (л.д. 74).

Согласно договору краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № ** от **.**,**, заключенному между администрацией г.Кемерово и ФИО1, на основании постановлений администрации г.Кемерово № ** от **.**,** и № ** от **.**,** ФИО4 и членам ее семьи дочери ФИО2 предоставлено во временное владение и пользование жилое помещение, находящееся по адресу: ..., количество комнат одна, общей площадью **.**,** кв.м., жилой площадью **.**,** кв.м. Срок действия договора определен с **.**,** по **.**,** года(л.д.12).

Согласно выписки из ЕГРН жилое помещение, расположенное по адресу: ... состоит на кадастровом учете(л.д.38-39).

Суд находит установленных по делу обстоятельств достаточными для рассмотрения настоящего административного дела по существу заявленных требований.

При таких обстоятельствах по делу, с учетом анализа представленных суду доказательств, в их совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления……., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из материалов настоящего дела следует, что в рамках рассматриваемого дела № ** от **.**,** Ленинским районным судом гражданского дела по иску ФИО1 к администрации г.Кемерово о признании отказа в заключении договора социального найма незаконным, обязании заключить договор социального найма(л.д.14-16) исследовалось оспариваемое З-выми постановление администрации г.Кемерово № ** от **.**,** «О включении жилых помещений в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования», в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административным истцам на **.**,** было известно о наличие оспариваемого постановления, с которым они имели право ознакомиться в установленном законом порядке, а административные исковые требования о признании незаконным оспариваемого постановления в Ленинский районный суд поступило первоначально **.**,**, и определением Ленинского районного суда г.Кемерово от **.**,** года(л.д.18) было возвращено, в апелляционном порядке не обжаловалось, а повторное обращение в суд состоялось **.**,**, т.е. за пределами установленного законом срока для оспаривания решений органа местного самоуправления.

Довод административного истца о том, что предусмотренный законом срок для обжалования постановления администрации ею не пропущен, поскольку с материалами гражданского дела, в котором исследовалось оспариваемое постановление она ознакомилась в январе 2018 года, суд находит не заслуживающим снимания и не подлежащим удовлетворению, за необоснованностью.

Что касается уточненных административных исковых требований о признании незаконными постановлений администрации г.Кемерово от **.**,** № ** «Об утверждении перечня жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого найма» в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: ... в фонд коммерческого найма и от **.**,** № ** «О заключении договоров краткосрочного найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования» в части заключения договора коммерческого использования с ФИО1, то суд их находит не подлежащими удовлетворению, в связи с пропуском установленного законом срока на обжалование решений органа местного самоуправления, поскольку о наличие оспариваемых решений ФИО4 было известно при заключении с ней **.**,** договора краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого найма, в предмет которого были заложены оспариваемые постановления, а уважительных причин, являющихся основанием для восстановления пропущенного срока суд по делу не усматриваем, в связи с чем довод ФИО4 в этой части требований об уважительности пропуска срока суд находит не обоснованным.

Вместе с тем, из положений ст.46 Конституции РФ и ст.218, 227 КАС РФ, следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий должностных лиц, органа государственной власти должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных и оспоренных прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушений.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий, решений может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Как при подаче административного искового заявления, так и в ходе судебного разбирательства административным истцами не представлено доказательств нарушения их прав оспариваемыми постановлениями администрации г.Кемерово, как и не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении прав ФИО1, ФИО2, поскольку они не указывают каким конкретно образом будут восстановлены их нарушенные права признанием незаконным обжалуемых постановлений администрации г.Кемерово.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административных истцов, отсутствуют.

При этом требование административных истцом об обязании Администрации г. Кемерово опубликовать решение суда в газете «Кемерово» или произвести первое размещение (опубликование) на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу также не подлежит удовлетворению, за отсутствием к тому правовых оснований, обязывающих административного ответчика совершить указанные действия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Кемерово об оспаривании постановлений органа местного самоуправления в части, отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке, путем подачи апелляционной жалобы в Кемеровский областной суд.

Председательствующий Маркова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено **.**,**.