Решение № 2А-581/2020 2А-581/2020~М-288/2020 М-288/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-581/2020

Дело №2а –581/2020

76RS0008-01-2020-000378-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Хомченко Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации г.о. г. Переславль-Залесский к Переславскому РОСП УФССП по Ярославской области, УФССП по Ярославской области, старшему судебному приставу Переславского РОСП ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации г.о. г. Переславль-Залесский обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области Переславский РОСП, просит освободить от взыскания исполнительного сбора или уменьшить размер взыскиваемого исполнительного сбора, установленного постановлением ответчика 20 февраля 2020 года, на 12500 рублей.

Требование мотивировано тем, что администрация г.о. г. Переславль-Залесский является должником по исполнительному производству <номер скрыт> от 10.09.2019, возбужденного на основании исполнительного листа №ФС <номер скрыт> от 12.07.20.19, выданного Переславским районным судом по делу №2-775/2019 от 20.08.2019г. об обязании администрации городского округа города Переславля-Залесского нанести дорожную разметку:

-по <адрес скрыт> горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную п.п.1.1. и п.1.14.1 «Зебра»

-по <адрес скрыт> » горизонтальную дорожную разметку предусмотренную п.п.1.1. и п.1.14.1 «Зебра»

-по <адрес скрыт> горизонтальную дорожную разметку предусмотренную п.п.1.1. и п.1.14.1 «Зебра».

Обязать администрацию городского округа г. Переславля-Залесского установить дорожные знаки:

- по <адрес скрыт> дорожные знаки на подъезде к школе п.5.19.1 и п.5.19.2

-по <адрес скрыт> дорожные знаки на подъезде к школе п.5.19.1 и п.5.19.2

-по <адрес скрыт> дорожные знаки на подъезде к школе п.5.19.1 и п.5.19.2

- по <адрес скрыт> дорожные знаки на подъезде к школе п.5.19.1 и п.5.19.2, п.1.23 «Дети»-2 шт.

Работы, указанные в решении суда в настоящее время не могут быть исполнены, в связи с неблагоприятными погодными условиями. Данные работы осмечены (составлена смета) в полном объеме и предусмотрены в рамках исполнения мероприятий ГЦП «Сохранность автомобильных дорог городского округа город Переславль-Залесский» на 2019-2021 годы.

В соответствии с п.15.10. СП 78.13330.2012. «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сукой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °С.

- нитрокрасками и не ниже 10 °С - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами.

При наступлении благоприятны погодных условий работы будут выполнены во 2 квартале 2020г.

В связи с неисполнением истцом исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, ответчик постановлением от 20.02.2020, поступившим в администрацию городского округа г. Переславля-Залесского вх. 03.01-02221/20 от 25.02.2020., установил исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П (далее-Постановление), исполнительский сбор представляет собой санкцию (меру административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами, а установленный этим положением размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Требования основаны на положениях ч. 6, ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Представитель административного истца администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Переславский РОСП УФССП России по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП по Ярославской области, старший судебный пристав ФИО1

Представитель административного ответчика УФССП по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предоставленном отзыве представитель указал, что о наличии установленной судебным решением обязанности истец знал еще до возбуждения исполнительного производства, тем не менее должник предоставленным ему законодателем правом обратиться в суд заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда не воспользовался. О возбуждении исполнительного производства должник уведомлен надлежащим образом. Поскольку в установленный законом добровольный срок должником- организацией требования исполнительного документа исполнены не были, судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Требования исполнительного документа должником не исполнены. Указанные обстоятельства говорят об отсутствии у должника необходимой заботливости и осмотрительности, какие требовались от него по характеру обязательств. В удовлетворении заявленных требований просят отказать в полном объеме.

Старший судебный пристав ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще. Представила письменный отзыв, в котором против удовлетворения требований возражала. Указала, что по состоянию на 16.03.2020г. Решение суда не исполнено, работы, установленные исполнительным документом, не выполнены. Должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства. За время ведения исполнительного производства должник не обращался в Переславский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. Указанные в административном иске требования, на которые истец ссылается для уменьшения размера исполнительского сбора, носят неконкретный характер, для их принятия у ответчика уже имелось достаточно времени.

Представитель заинтересованного лица Переславская межрайонная прокуратура в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержав доводы административного истца.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что на основании исполнительного документа № 2-775/2019 от 20.08.2019 года, выданного Переславским районным судом, судебным приставом-исполнителем 10.09.2019 года возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>. Предмет исполнения: нанести дорожную разметку:

-по <адрес скрыт> горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную п.п.1.1. и п.1.14.1 «Зебра»

-по <адрес скрыт> » горизонтальную дорожную разметку предусмотренную п.п.1.1. и п.1.14.1 «Зебра»

-по <адрес скрыт> горизонтальную дорожную разметку предусмотренную п.п.1.1. и п.1.14.1 «Зебра».

Обязать Администрацию городского округа г. Переславля-Залесского установить дорожные знаки:

- по <адрес скрыт> дорожные знаки на подъезде к школе п.5.19.1 и п.5.19.2

-по <адрес скрыт> дорожные знаки на подъезде к школе п.5.19.1 и п.5.19.2

-по <адрес скрыт> дорожные знаки на подъезде к школе п.5.19.1 и п.5.19.2

- по <адрес скрыт> дорожные знаки на подъезде к школе п.5.19.1 и п.5.19.2, п.1.23 «Дети»-2 шт. (л.д. 7-8).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 февраля 2020 года с должника администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. (л.д.6).

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По общему правилу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Одно из таких изъятий предусмотрено непосредственно в ч. 13 ст. 30 данного Федерального закона для случаев предъявления к исполнению исполнительных документов, в которых установлен срок исполнения: срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в таком исполнительном документе; если же исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 N 01-8, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. По смыслу и содержанию постановления должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таких доказательств административным истцом суду не представлено.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд соглашается с доводом административного истца о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на величину, предельно установленную законом - 12 500 рублей.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Переславского РОСП от 10.09.2019г. в отношении администрации г.о. г. Переславль-Залесский возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>.

27.01.2020г. главе администрации г.о. г. Переславль-Залесский старшим судебным приставом вынесено предупреждение о возможном привлечении к уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.

Тогда же вручено требование исполнить решение суда в срок до 29.02.2020г.

20.02.2020г. старшим судебным приставом ФИО1 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

27.02.2020г. директором МКУ «Центр развития г. Переславля-Залесского» в адрес старшего судебного пристава направлена информация о проводимой работе по исполнительному производству. По состоянию на 29.02.2020г. Указанные работы не могут быть исполнены в связи с неблагоприятными погодными условиями. Данные работы осмечены в полном объеме и предусмотрены в рамках исполнения мероприятий ГЦП «Сохранность автомобильных дорог г.о. г. Переславль-Залесский» на 2019-2021 годы. При наступлении благоприятных погодных условий, работы будут выполнены, ориентировочно во 2 квартале 2020г. О том, что указанные работы запланированы на 2020г. подтверждается представленными в материалы дела документами (л.д.13-16).

Суд учитывает, что должником является орган местного самоуправления, расходование бюджетных средств которым осуществляется в соответствии с утвержденным бюджетом, утвержденными городскими программами. Решение суда должно быть исполнено путем выполнения работ, которые зависят от благоприятных погодных условий, в зимний период времени проведение работ было затруднительно.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда (п.74 Постановления от 17.11.2015г. № 50) уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления от 20 февраля 2020 года в сумме 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства <номер скрыт>, на 12 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Бородина М.В.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2020 года.