Решение № 12-75/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело № 12-75/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2019 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Юрцевич Ю.В., при секретаре Тарасюк Т.А., рассмотрев жалобу ООО «СК Гранит» на постановление отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 16 августа 2019 года о привлечении ООО «СК Гранит» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 16 августа 2019 года ООО «СК Гранит» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Заявитель просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, указывая, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства РФ и нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку ООО «СК Гранит» проводило капитальный ремонт дома №1 по пер. Новый в г. Гвардейске на основании Договора № от 07 июня 2019 года заключенного между специализированной некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Калининградской области (Заказчик) и ООО «СК Гранит» (Генподрядчик). Положения данного Договора при вынесении постановления не были учтены и в бесспорном порядке не установлено, обязано ли было ООО «СК Гранит» на период проведения капитального ремонта дома 1, по пер. Новом в городе Гвардейске обустраивать площадку для установки контейнеров для сбора ТКО путем асфальтирования или бетонирования с уклоном в сторону проезжей части. В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ «Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица». На основании изложенного считает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

В судебное заседание представитель ООО «СК Гранит» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ведущий консультант отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил не рассматривать жалобу, поскольку заявителем пропущен срок на ее подачу, а также дополнил, что возражает против доводов жалобы, указал, что фактически ООО «СК Гранит» оспаривает вынесенное постановление лишь частично, поскольку указывает, что не согласен с выводами постановления в части обязанности ООО «СК Гранит» об оборудовании площадки для сбора ТКО, вместе с тем, юридическое лицо привлечено еще и за несвоевременные уборку и вывоз строительных отходов. Просил в удовлетворении жалобы – отказать.

Выслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, исследовав материалы дела и, дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства является административно наказуемым.

Как усматривается из материалов дела, согласно оспариваемому постановлению должностного лица, со 02 июля 2019 года с 08 часов 28 минут до 14 часов 25 минут 03 июля 2019 года в рамках рассмотрения обращения граждан на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» выявлен факт несоблюдения экологических требования при капитальном ремонте, реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. На земельном участке в городе Гвардейске по адресу: переулок Новый д. 1 при производстве капитального ремонта многоквартирного дома ООО «СК Гранит» не были приняты меры к обустройству места (площадки) накопления отходов (строительного мусора) в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами. Бункер (контейнер) для накопления отходов переполнен, отходы находятся в грунте, мер к своевременному удалению отходов не принято. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «СК Гранит» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, должностное лицо исходило из того обстоятельства, что несоблюдение обществом экологических требований при производстве строительных работ выразилось в нарушении требований обращения со строительными отходами.

Как видно из выписки из ЕРЮЛ основным видом деятельности ООО «СК Гранит» является строительство жилых и нежилых зданий, а также производство кровельных работ, прочих строительно-монтажных работ.

В соответствии с договором на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории МО «Гвардейский городской округ» от 07.06.2019 года ООО «СК Гранит» приняло на себя обязательство Генерального подрядчика по комплексу работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома № 1 по пер. Новому в г. Гвардейске.

Как видно из п. 6.1.29 указанного договора Генеральный подрядчик обязан обеспечивать собственными силами и или силами привлеченных субподрядчиков ежедневную уборку строительного мусора на объекте и прилегающей территории на протяжении всего периода проведения работ. В случае необходимости, заключать договоры на утилизацию отходов строительного производства. В течение одного календарного дня после подписания акта приемки выполненных работ или в иные, согласованные с Заказчиком, сроки вывезти ремонтный мусор и произвести уборку территории.

Как видно из договора № от 20.05.2019 года ООО «СК Гранит» заключило с МУП «Радуга» договор на предоставление контейнера и организацию транспортирования и размещения строительных отходов (мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код 8 12901 01 72 4), дополнительным соглашением от 26.06.2019 года в указанный договор включен объект по адресу: <...>.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности, определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 51 данного закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 10 указанного закона При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами. Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Невыполнение данной обязанности представляет собой нарушение экологических требований, установленных в связи с ведением деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления.

В силу статьи 1 названного закона под обращением с отходами понимается в том числе деятельность, в процессе которой образуются отходы.

По мнению суда, допущенное ООО «СК Гранит» правонарушение не может быть квалифицировано по статье 8.1 КоАП РФ, поскольку нарушение экологических требований произошло не в результате эксплуатации объектов капитального строительства, а в процессе накоплений отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности и образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления установлена в статье 8.2 КоАП РФ.

Соответственно, в действиях ООО «СК Гранит» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 16 августа 2019 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, суд признает несостоятельными доводы должностного лица о пропуске подателем жалобы срока на обжалование постановления.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как видно из материалов дела копия постановления вручена представителю ООО «СК Гранит» 02.10.2019 года (л.д. 107). В материалах дела имеется копия определения Арбитражного суда Калининградской области от 10.10.2019 года, которым жалоба ООО «СК Гарант» на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 16.08.2019 года возвращена в связи с тем, что данный спор не относится к компетенции Арбитражного суда Калининградской области, поскольку общество привлечено к ответственности в области охраны окружающей среды. Несмотря на то, что судьей Арбитражного суда указано на общество подавшее жалобу как ООО «СК Гарант», суд полагает, что жалоба была подана ООО «СК Гранит» поскольку реквизиты обжалуемого постановления совпадают, а должностное лицо Министерства природных ресурсов Калининградской области Кузин в судебном заседании пояснил, что иного постановления за указанным номером 16.08.2019 года не выносил. Как видно из копии определения Арбитражного суда Калининградской области оно вынесено 10 октября 2019 года, то есть в пределах 10 суток на обжалование, предусмотренных ст. 30.3 КоАП РФ.

Кроме того, как видно из материалов дела ООО «СК Гранит» обратилось в Центральный районный суд города Калининграда 14.10.2019 года с жалобой на постановление № от 16.08.2019 года, то есть в пределах десятидневного срока на обжалование, поскольку десятый день указанного срока выпадал на 12.10.2019 года – субботу, который являлся выходным нерабочим днем, следовательно, переносился на первый за ним рабочий день – понедельник 14.10.2019 года, когда жалоба и была подана в Центральный районный суд г. Калининграда. Впоследствии постановлением судьи указанного суда, материал дела передан в Гвардейский районный суд Калининградской области по подведомственности.

В силу частей 1 - 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Следовательно, срок на подачу жалобы представителем ООО «СК Гранит» не был пропущен.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л :

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 16 августа 2019 года о привлечении ООО «СК Гранит» к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Жалобу ООО «СК Гранит» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья подпись Ю.В. Юрцевич

Копия верна

Судья