Решение № 2А-2255/2019 2А-2255/2019~М-2288/2019 М-2288/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-2255/2019

Дело № 2А-2255/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Филипповский А.В.,

при секретаре Постновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО4 заявлены требования о признании незаконными действий Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, выраженные в ответах: ФИО1 - от 18.09.2019 г. №, ФИО2 - от 13.09.2019 г. №, ФИО4 – от 13.09.2019 г. № на обращения указанных заявителей.

Обязать административного ответчика рассмотреть обращения ФИО1 от 20.08.2019 г. № №, ФИО2 от 16.08.2019 г. №, ФИО4 от 16.08.2019 г. № № и дать ответ по существу, обязать провести проверку по указанным в жалобе обстоятельствам.

Взыскать с ответчика в пользу истцов расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. каждой.

Определением Ленинского районного суда г. Ярославля от 18.11.2019 г. административные исковые заявления объединены в одно производство с присвоением номера дела № 2А-2255/2019.

В административных исковых заявлениях указано, что ФИО1, ФИО2, ФИО4 обратились в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области с жалобами на то, что им незаконно выставлен счет на оплату по строке «домофон» в пользу ФИО в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг. Согласие на получение данной услуги истцы не давали, общего собрания собственников по вопросу оказания ФИО данной услуги не проводилось, услуга не оказывалась, получена еще одна квитанция с аналогичным содержанием, чем нарушены права административных истцов.

В связи с указанными обстоятельствами истцы обратились в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области с заявлениями о защите своих прав, в поименованных в иске ответах Департамент указал, что услуга «домофон» не является жилищно-коммунальной, предоставление которых регулируется жилищным законодательством и соответственно департамент не обладает полномочиями по проверке установления платы за такую услугу.

Указанные действия и решение департамента истцы полагают незаконными, ссылаясь на положения Правил предоставления коммунальных услуг № 354, ст. 154 ЖК РФ, Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ярославской области, полагают, что не имелось законных оснований для включения строки «домофон» в квитанции, включение такой услуги является нарушением изменения размера платы за содержание жилого помещения, сбор дополнительных денежных средств с собственников квартир через жилищно-коммунальные квитанции, при отсутствии законных оснований для этого, является основанием для проведения проверки Департаментом и входит в его полномочия.

В суде представители административных истцов ФИО1 по доверенности ФИО5, ФИО6 по доверенности ФИО7, ФИО2 по доверенности ФИО8 административные иски поддержали в полном объеме по изложенным доводам, ФИО5 пояснила также, что услуги по строке «домофон» были выставлены в квитанциях за июль, август 2019 г., истцы обращались с соответствующими заявлениями в прокуратуру, Роспотребнадзор по ЯО, заявления истцов были перенаправлены в Департамент жилищного надзора, который также отказался проводить проверку, направив истцам оспариваемые ответы.

Представитель административного ответчика Департамента Государственного жилищного надзора по Ярославской области по доверенности ФИО9 в суде иск не признала, дала пояснения согласно представленному отзыву, согласно которому из информации полученной в рамках запроса Департамента в УОМД следует, что в указанном обществе многоквартирных домов, в состав общего имущества которых включены домофоны, нет, услуга «домофон» в многоквартирном доме не связанная с расходами на содержание и ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома, является дополнительной и не входит в перечень ЖКУ, предоставление которых регулируется жилищным законодательством, в связи с чем в полномочия Департамента не входит проведение проверочных мероприятий относительно правомерности установления и начисления платы за услуги, не относящиеся к ЖКУ, в том числе услуги «домофон» и правомерности включения в квитанцию на оплату ЖКУ иных дополнительных услуг, в силу ст. 156,158 ЖК РФ включение в платежный документ дополнительной строки «домофон» не является способом изменения платы за содержание жилого помещения, в действиях департамент отсутствует нарушение требований Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные иски подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Из материалов дела следует, что ФИО1 - 20.08.2019 г., ФИО2 - 16.08.2019 г., ФИО4 - 16.08.2019 г. обратились в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области с жалобой на неправомерные действия УОМД и ФИО по включению в платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг за июль и август 2019 года платы за «домофон», административными истцами представлены соответствующие квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг в отношении <адрес> по <адрес>, поставщиком услуги «домофон» указано ФИО управление данными многоквартирными домами осуществляет УОМД

Из существа поступивших в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области обращений административных истцов следует, что в них ставится вопрос о проведении проверки по факту неправомерного включения управляющей организацией в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг платы за услугу по обслуживанию домофона, которая фактически получателем платы ФИО не оказывалась.

Указанная плата была начислена административным истцам в связи с тем, что они являются собственниками (пользователями) жилых помещений и на основании исполнения УОМД полномочий, вытекающих из заключенного договора управления многоквартирными домами, что с достоверностью подтверждается тем, что плата за домофон включена в единый платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В силу ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, приказа Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр указанный платежный документ предназначен исключительно для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

Согласно ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно п.п. «д.» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г. в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно п. 7 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая в том числе из автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п.п. «а» п. 3 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 г., перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом конструктивных элементов многоквартирного дома, в том числе конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома.

Таким образом, оборудование, используемое для автоматического запирания дверей подъездов многоквартирного дома, является частью единых систем многоквартирного дома, конструктивным элементом инженерного оборудования дома, обслуживающего более одного помещения (квартиры), и в силу своего функционального назначения относится к общему имуществу многоквартирного дома.

Таким образом, обращения ФИО1, ФИО2, ФИО4 касались нарушения их прав как субъектов жилищных отношений при начислении платы за содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, в которое входят и автоматически запирающиеся устройства дверей подъездов многоквартирного дома (домофоны) в силу пункта 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491.

Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области на обращения истцов были даны ответы, из существа которых следует, что услуга «домофон» не является жилищно-коммунальной, предоставление которых регулируется жилищным законодательством, в компетенцию департамента не входит проведение проверочных мероприятий относительно порядка установления и начисления платы за услуги, не относящиеся к жилищно-коммунальным, в том числе за услугу «домофон».

В силу п. 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 493 от 11.06.2013 г. задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

В силу п. 3 Положения государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно п.п. 10, 11 Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: обязательных требований к определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами,) услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно Положению о департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 15.10.2014 г. № 1030-п, органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по государственному жилищному надзору, является департамент государственного жилищного надзора.

В силу пункта 2.2 Положения департамент осуществляет полномочия: осуществление регионального государственного жилищного надзора, регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах путем предупреждения, выявления и пресечения нарушений установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации требований:

- к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;

- к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; по недопущению повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях области, утвержденных Губернатором области.

В силу ст. 1 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 9 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

В силу ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 416 от 15.05.2013 г., настоящие Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. «ж» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.ч. 1,3 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В связи с чем, соблюдение порядка осуществления расчетов с гражданами, в том числе осуществление контроля за правильностью формирования платежных документов по оплате жилищно-коммунальных услуг, предъявляемых гражданам к оплате, является лицензионным требованием и подлежит лицензионному контролю, возложенному на основании ч. 3 ст. 192 ЖК РФ на органы государственного жилищного надзора.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что указанный в жалобах заявителей, направленных в Департамент государственного жилищного надзора ЯО, вопрос о проведении проверки по факту неправомерного включения управляющей организацией в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг платы за услугу по обслуживанию домофона, которая фактически получателем платы ФИО не оказывалась, относится к компетенции Департамента, при этом административный ответчик не рассмотрел обращения заявителей по существу, направив ответ об отсутствии у Департамента полномочий по рассмотрению указанных обращений, что не соответствует обстоятельствам дела и указанным нормам права, органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по государственному жилищному надзору, является именно департамент государственного жилищного надзора, при этом суд учитывает также и то обстоятельство, что в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения административных истцов по фактам формирования платежных документов в Управление Роспотребнадзора по ЯО были направлены указанным органом по принадлежности также в Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области.

Суд считает, что административными истцами доказан факт нарушения своих прав и законных интересов обжалуемыми ответами Департамента, действия Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, выраженные в ответах: ФИО1 - от 18.09.2019 г., ФИО2, ФИО4 - от 13.09.2019 г. на обращения указанных заявителей нельзя признать законными и обоснованными, для пресечения и восстановления нарушенных прав заявителей суд считает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть обращения ФИО1, ФИО2, ФИО4 и дать ответ по существу по результатам проведенной проверки по указанным в обращениях обстоятельствам включения в квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг услуги «домофон».

С учетом вышеизложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 111 КАС РФ в пользу административных истцов подлежат взысканию понесенные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. каждой.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные иски ФИО1, ФИО2, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, выраженные в ответах: ФИО1 - от 18.09.2019 г. №, ФИО2 - от 13.09.2019 г. №, ФИО4 – от 13.09.2019 г. № на обращения указанных заявителей.

Обязать Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области рассмотреть обращения: ФИО1 от 20.08.2019 г. №, ФИО2 от 16.08.2019 г. № ФИО4 от 16.08.2019 г. № и дать ответ по существу по результатам проведенной проверки по указанным в обращениях обстоятельствам включения в квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг услуги «домофон».

Взыскать с Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО4 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. каждой.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Филипповский А.В.