Решение № 2-327/2018 2-327/2018~М-296/2018 М-296/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-327/2018

Дело № 2-327/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года г.Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи: Минаковой Е.В.,

при секретаре: Кочетовой Н.А.,

с участием:

истца: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) о признании решения незаконным, включении в стаж периодов работы, назначения пенсии с даты обращения за ней,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском к ответчику по тому основанию, что последним незаконно отказано ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости «в связи с отсутствием необходимого страхового стажа».

В судебном заседании по делу истица заявленные исковые требования, поддержала, суду пояснила, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости на основании п.20, ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от <дата> № 400-ФЗ (далее ФЗ № 400-ФЗ). Однако, решением ответчика от <дата> № ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа, дающего ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку её стаж, дающий ей право на назначении досрочной страховой пенсии по старости по мнению ответчика, составляет 24 года 09 месяцев 8 дней, при требуемом стаже 25 лет. Ответчик не включил в трудовой стаж истицы периоды нахождения последней на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, общий срок 2 месяца 25 дней. С решением ответчика истица не согласна, полагает, что ее права нарушены. Истица полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работами с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам истцу, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости. ФИО1 была направлена на обучение работодателем, без прохождения курсов она не смогла бы продолжать свою трудовую деятельность. В настоящее время ФИО1 продолжает свою трудовую деятельность в области медицины, работает в селе в фельдшерском – акушерском пункте. Истица просит суд признать незаконным решение ответчика от <дата> и включить ей в льготный стаж работы, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения её на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в общей сложности 2месяца 25 дней, обязать ответчика назначить ей эту пенсию с момента его обращения, т.е. с <дата>.

Госпошлину, уплаченную за рассмотрение настоящего дела судом, взыскивать с ответчика не желает.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя. Согласно представленного письменного отзыва на иск, ответчик с предъявленным иском не согласен. Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с ФЗ № 400-ФЗ. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в указанный Федеральный закон. Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Частью 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" от <дата> № при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с п.п.20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от <дата> № "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от <дата> № "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по 31.12.2001г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета МСинистров СССР от <дата> № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <дата>.

ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии <дата>. <дата> было принято решение № об отказе в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы. На основании документов, приложенных к заявлению, продолжительность льготного стажа ФИО1 составила 24 года 9 месяцев 08 дней. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитаны периоды, заявленные в иске.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № от <дата>, исчисление периодов работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с учетом постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды работы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Курсы повышения квалификации и периоды нахождения в командировках данным перечнем не предусмотрены.

Также, согласно Определению Конституционного Суда РФ от <дата> N 2064-О правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27). Таким образом, заявитель, находясь на курсах повышения квалификации, непосредственно медицинскую деятельность не осуществлял, следовательно, не подвергался неблагоприятным воздействиям различного рода факторов, в том числе повышенным психофизиологическим нагрузкам, обусловленным спецификой и характером труда.

Согласно справке № от <дата> ОБУЗ «Лухская ЦРБ» перечислены периоды отвлечения от основной работы, не подлежащие включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии, в том числе указаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В исковом заявлении ФИО1 опирается на ст. 187 ТК РФ, согласно которой при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на происхождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (далее – независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Данная норма правомерна и выступает в качестве условия при назначении страховой пенсии по старости по общему правилу, то есть по достижению установленного возраста: для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет (ч. 1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ). Однако, законодатель конкретно не прописывает курсы повышения квалификации. Заявитель самостоятельно применяет такое положение относительно курсов повышения квалификации, что является недопустимым.

ФИО1 указала на необходимость обязать Управление произвести назначение пенсии с момента её обращения, датированного от <дата>. В соответствии с положениями ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения гражданином за пенсией, которым считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, прикладываемыми к конкретному заявлению при условии не ранее чем со дня возникновения такого права на пенсионное обеспечение, в частности права на досрочное пенсионное назначение.

При обращении в Управление ФИО1 не были представлены все необходимые документы, подтверждающие право на досрочное пенсионное обеспечение, не представлены документы, подтверждающие продолжительность (25 лет) специального страхового стажа.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно заявлению от <дата> ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) за назначением страховой пенсии досрочно по причине наличия специального стажа работы.

Согласно Решению ответчика об отказе в установлении пенсии № от <дата> истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № – ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с не выполнением основного условия для досрочного назначения страховой пенсии по старости - наличие требуемого специального стажа работы. В специальный стаж работы по основаниям, указанным представителем ответчика не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Согласно копии трудовой книжки АТ-V № истица, с <дата> по <дата> работала в должности заведующей Рябовским ФАП – медицинской сестры, медицинской сестры в ОБУЗ «Лухская ЦРБ» (с учетом ранее производимых изменений наименований работодателя).

Согласно справки № от <дата>, выданной ОБУЗ «Лухская ЦРБ» спорные периоды указаны в периодах отвлечения от основной работы.

Согласно копии сертификата А № ФИО1 решением экзаменационной квалификационной комиссии при ГОУ ВПО ИвГМА Росздрава от <дата> присвоена специальность «Сестринское дело». Сертификат действителен пять лет.

Согласно сведений о прохождении повышения квалификации ФИО1, в 2008 году в ГОУ ВПО Ивановская государственная медицинская академия Роснадзора, ФДППО прошла сертификационный цикл по специализации «Первичная медико – профилактическая помощь населению» продолжительностью 1 месяц.

Согласно свидетельству о повышении квалификации ФИО1 с <дата> по <дата> повышала свою квалификацию в ФДПО ИПО ГБОУ ВПО ИвГМА Минздрава России.

Согласно сертификата специалиста № от <дата> ФИО1 решением экзаменационной комиссии при Областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Ивановский медицинский колледж» допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Сестринское дело».

Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 этих Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Ст.54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от <дата> №, действовавших до <дата>, установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Согласно ст.73 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от <дата> медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки, путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

Таким образом, повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью.

Согласно положениям ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичная норма содержалась и в КЗоТ Совета Министров РСФСР, действовавшего до <дата> (ст.112).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Поскольку в спорные периоды времени истица занимал должность заведующей Рябовским ФАП – медицинской сестры, медицинской сестры в ОБУЗ «Лухская ЦРБ», то они подлежат зачислению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика не могут быть приняты во внимание при постановлении решения по делу.

Так как, с учетом продолжительности спорного периода времени специальный стаж истицы составлял более 25 лет на момент ее фактического обращения к ответчику за назначением пенсии, заявленные исковые требования, в том числе и о возложении на ответчика обязанности по назначению пенсии с <дата>, подлежат удовлетворению.

Учитывая волеизъявление истицы госпошлина, уплаченная ею, не взыскивается с ответчика по делу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) о признании решения незаконным, включении в стаж периодов работы, назначения пенсии с даты обращения за ней, удовлетворить.

Признать незаконным Решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) № от <дата> в части не включения в стаж работы, дающий право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в календарном исчислении.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20, п. 1, ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от <дата> № 400-ФЗ, с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Родниковский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /Е.В.Минакова/

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.

Судья /Е.В. Минакова/