Решение № 2-159/2018 2-159/2018 ~ М-86/2018 М-86/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-159/2018

2-159/2018

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Навашино 10 мая 2018 года

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу Навашинский Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, о признании права на получение средств материнского капитала для улучшения жилищных условий, об обязании предоставить денежные средства за счет материнского капитала,

Установил:

в Навашинский районный суд обратилась ФИО6 с исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу Навашинский Нижегородской области, которым просит признать незаконным решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, признать право на получение средств материнского капитала для улучшения жилищных условий, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу Навашинский Нижегородской области предоставить денежные средства за счет материнского капитала.

Обстоятельства обоснования заявленных исковых требований подробно описаны истцом в исковом заявлении.

Истец ФИО6, извещенная своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу Навашинский Нижегородской области, извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В направленном в адрес суда отзыве иск не признали, просили в его удовлетворении отказать, так как истцом при обращении был нарушен установленный порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, а именно не предоставлен акт о проведении работ по реконструкции объекта индивидуального строительства.

Третье лицо ФИО10 извещенный своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для отложения рассмотрения дела, поскольку все лица, участвующие по делу, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав пояснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 7, 38 и 39 Конституцией РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39(части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерация от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 года № 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ, Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государстве иной поддержки (статья 2 Федеральный закон от 29.12.2006 года №256-ФЗ).

Как следует из статей 3, 4, 5 и 6 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства при рождении (усыновлении) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с 01.01.2007 года, имеющих гражданство Российской Федерации. В целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, подтверждается сертификатом на материнский (семейный) капитал, выданным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ. Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами, по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В случае удовлетворения заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает перевод средств материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении в порядке и сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (статьи 7, 8 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-Ф3).

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ, кроме того, указаны конкретные основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, которые излагаются в соответствующем решении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, которое может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе в целях улучшения жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.2 ч.1 ст.10 вышеприведенного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семенного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 вышеназванного Закона указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении засвидетельствованных в установленном законом порядке (пп. I): 1) копии документа лица, получившего сертификат, подтверждающих право собственности на земельный участок, па котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившего сертификат; 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства я случае его реконструкции.

Из п.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862 следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей- строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат, Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.

Таким образом, законодатель устанавливает различный порядок направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий в случае строительства (реконструкции) жилого помещения. Основным отличием к этому является выполнение строительных работ своими силами, либо с привлечением организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Как указано выше, в случае проведения строительства (реконструкции) жилого помещения без привлечения подрядных организаций средства материнского капитала могут быть направлены в полном объеме лицу, имеющему сертификат, лишь после подтверждения выполнения таких работ.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 и ФИО5 состоят в зарегистрированном браке с 20 июня 2008 г., и имеют двух несовершеннолетних детей: ФИО2, ../../....г. года рождения и ФИО3, ../../....г. года рождения.

На основании решения Главного Управления Пенсионного фонда по Навашинскому району Нижегородской области №19 от 27 марта 2015 г. ФИО6 07 апреля 2015 г. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-7 №0437987, согласно которому она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от ../../....г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 453026,00 рублей.

Свидетельством о государственной регистрации права серия ******* от ../../....г. подтверждено, что ФИО6 принадлежала на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/3, жилой дом обшей площадью 44,7 кв.м., расположенный по адресу: *******.

Свидетельством о государственной регистрации права серия ******* от ../../....г. подтверждено, что ФИО5 принадлежала на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/3, жилой дом обшей площадью 44,7 кв.м., расположенный по адресу: *******.

Свидетельством о государственной регистрации права серия ******* от ../../....г. подтверждено, что ФИО2 принадлежала на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/3, жилой дом обшей площадью 44,7 кв.м., расположенный по адресу: *******.

Свидетельством о государственной регистрации права серия ******* от ../../....г. подтверждено, что ФИО4 принадлежала на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/3, земельный участок площадью 618 кв.м., расположенный по адресу: *******.

Свидетельством о государственной регистрации права серия ******* от ../../....г. подтверждено, что ФИО5 принадлежала на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/3, земельный участок площадью 618 кв.м., расположенный по адресу: *******.

Свидетельством о государственной регистрации права серия ******* от ../../....г. подтверждено, что ФИО2 принадлежала на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/3, земельный участок площадью 618 кв.м., расположенный по адресу: *******.

Совокупностью представленных истцом доказательств, а именно: договором купли-продажи земельного участка и расположенного на нем жилого дома от ../../....г., выпиской из технического паспорта жилого дома обшей площадью 44,7 кв.м., расположенного по адресу: *******, техническим паспортом на жилой дом обшей площадью 126,3 кв.м., расположенный по адресу: *******, кадастровым паспортом здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на жилой дом обшей площадью 126,3 кв.м., расположенный по адресу: *******, свидетельствами о государственной регистрации прав на жилой дом обшей площадью 126,3 кв.м., расположенный по адресу: *******, который зарегистрирован на праве общей долевой собственности, доля в праве по 1/3 за ФИО6 (свидетельство ******* от ../../....г.), ФИО5 (свидетельство ******* от ../../....г.), ФИО2 (свидетельство ******* от ../../....г.), а также отчетом *** ООО «Оценочная компания «Альянс» об оценке рыночной стоимости работ, услуг и материалов по реконструкции жилого дома, общей площадью 126,3 кв.м., расположенного по адресу: *******, с достоверностью подтверждается, что истцом ФИО6 совместно с мужем ФИО5 произведена реконструкция принадлежащего ФИО6, ФИО5 и ФИО2 объекта жилищного строительства – жилого дома, распложенного на принадлежащем ФИО6, ФИО5 и ФИО2 земельном участке по адресу: *******.

Имея право на получение материнского (семейного) капитала, ФИО6 обратилась к ответчику ГУ УПФ РФ по городскому округу ******* о направлении средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на указанную реконструкцию.

Решением ГУ УПФ РФ по городскому округу Навашинский Нижегородской области от 07.03.2018 г. №1 истцу в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ нарушен установленный порядок подачи заявления о распоряжении.

Как подтверждается материалами дела, в выданных ФИО6, ФИО5 и ФИО2 свидетельствах о государственной регистрации права от 15 сентября 2011 г. указан кадастровый номер объекта: 52:37:0600002:0:114, определен объект с назначением как жилой дом, данный объект построен на землях населенных пунктов, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства.

Осуществление государственной регистрации права на жилой дом на основании кадастрового паспорта жилого здания и договора купли-продажи земельного участка предусмотрено требованиями федерального закона, признающего подобный способ регистрации права собственности на объект недвижимости равнозначным иным способам такой регистрации, в связи с чем, право собственности на объект недвижимости в органах юстиции было зарегистрировано, основанием для регистрации жилого дома послужил кадастровый паспорт жилого здания и договор купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом, акт о проведении работ по реконструкции объекта индивидуального строительства не оформлялся, поскольку подобного документа в данном случае не требуется. В то же время реконструкция жилого дома истцами была произведена фактически, все документы, подтверждающие данный факт ответчику представлены. Таким образом, истцом в спорном жилом помещении проведена реконструкция, в результате проведенных работ общая площадь жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Суд пришел к выводу, что истцом избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий, а отказ ответчика в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на реконструкцию жилого дома носит формальный характер, поскольку противоречит целям и задачам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», в связи с чем, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу и том, что отказ ответчика в направлении средств материнского (семейного) капитала не отвечает интересам детей истца и не может ограничивать право ФИО6 на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условии, обеспечивающих ее семье достойную жизнь.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР по городскому округу Навашинский Нижегородской области от 07 марта 2018 года №1 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Признать за ФИО6 право на получение денежных средств за счет материнского капитала для улучшения жилищных условий (на компенсацию затрат за реконструированный объект индивидуального жилищного строительства).

Обязать ГУ УПФР по городскому округу Навашинский Нижегородской области предоставить ФИО6 денежные средства за счет материнского капитала для улучшения жилищных условий (на компенсацию затрат за реконструированный объект индивидуального жилищного строительства).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Мельникова

.
.

.
.