Решение № 2-3765/2016 2-427/2017 2-427/2017(2-3765/2016;)~М-3670/2016 М-3670/2016 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-3765/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.03.2017 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

с участием старшего помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области – ФИО1,

представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Сигнал-3» ФИО2,

при секретаре судебного заседания Шагуровой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-427/2017 по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, Муниципальному бюджетному учреждению «Сигнал-3» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, МБУ «Сигнал-3», в котором просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», организовать дорожную деятельность путем выдачи обеспеченного финансированием муниципального задания по оборудованию пешеходного перехода у дома по <адрес>, в котором располагается МОУ СОШ №, светофором типа Т7 в городе Нижний Тагил Свердловской области; обязать МБУ «Сигнал-3» к ДД.ММ.ГГГГ исполнить муниципальный заказ администрации г. Н.Тагила оборудовать пешеходный переход у дома по <адрес>, в котором располагается МОУ СОШ №, светофором типа Т7 в <адрес>.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Пешеходный переход у школы № по <адрес>, несмотря на неоднократные обращения, не оборудован светофором типа Т7. По поручению прокуратура района инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД ММУ ММВД России «Нижнетагильское» Г.Д.С. ДД.ММ.ГГГГ произведен контрольный осмотр (обследование) дороги – <адрес>, расположенной на территории <адрес>. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт несоответствия дорожного оборудования требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: на участке дороги у <адрес>, в котором располагается МОУ СОШ №, имеется пешеходный переход, которым, в частности, пользуются несовершеннолетние по пути в школу и из школы, пешеходный переход не оборудован светофором типа Т7. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ отдел ГИБДД информировал администрацию города о необходимости оборудования пешеходных переходов светофорами типа Т7. В ответе Главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ сообщалось, что информация будет учтена при планировании обустройства улично-дорожной сети техническими средствами в <...>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ отдела МУ МВД РФ «Нижнетагильское» информировало администрацию города о необходимости оборудования пешеходных переходов светофорами типа Т7 у школ №, №. В ответе Управления городского хозяйства администрации г. Н.Тагил от ДД.ММ.ГГГГ сообщается в частности об установке в <...> светофоров типа Т7 у школ № и 10 и планировании на 2016 год установки таких светофоров у школ № и №. Между тем, МБУ «Сигнал 3» информировал прокуратуру письмом от ДД.ММ.ГГГГ о том, что оборудование пешеходных переходов у школ на 2016 год муниципальным заданием не планировалось и в текущем году светофором Т7 у школы № установлен учреждением за счет своих средств, а на 2016 год проектом муниципального задания предусмотрено оборудование светофором Т7 пешеходных переходов у школ №, №. Исходя из того, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, орган местного самоуправления обязан осуществлять свои публично-правовые обязанности в отношении дорог на территории <адрес>. Поскольку технический регламент в настоящее время не принят, ГОСТ Р 52289-2004 сохраняет свою силу, так как устанавливает требования к автомобильным дорогам, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения. Поскольку требования ГОСТ Р 52289-2004 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, данные требования подлежат обязательному применению. Не оборудование светофором типа Т7 указанного пешеходного перехода через автомобильную дорогу в существующих условиях влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, прежде всего, несовершеннолетних, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУ МВД РФ «Нижнетагильское».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску прокурора в части требований к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» организовать дорожную деятельность путем выдачи обеспеченного финансированием муниципального задания по оборудованию пешеходного перехода у дома по <адрес>, в котором располагается МОУ СОШ №, светофором типа Т7 в г<адрес>, прекращено.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования, основания и предмет иска, а также доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ «Сигнал-3» в судебном заседании исковые требования признала, указала, что светофор Т7 по <адрес> возле МОУ СОШ № установлен, но не введен в эксплуатацию в связи с необходимостью согласования технических условий с АО «Тагилэнергосети», на что потребуется <...>

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В обоснование возражений указал, что по адресу: <адрес> возле школы № уже ведутся работы по установке светофора Т7, что подтверждается информацией МБУ «Сигнал-3». В связи с чем, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица МУ МВД России «Нижнетагильское» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, направил в суд отзыв на исковое заявление, указав, что ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование дороги – <адрес>, расположенной на территории <адрес> г. Н.Тагил. Выявленные недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств указаны в акте. Исковые требования поддержал в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Федеральном законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.5 ч.1 ст.16 Закона).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7 Закона).

В силу п. 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. Ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.п. 6, 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О техническом регулировании", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.п. 4.3, 7.1.2, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004«Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А.1 Приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения. Светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог. Не допускается пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования. Светофоры Т.7 применяют в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.14; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования по 7.2.15 для обозначения пешеходного перехода.

В силу ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита оспоренных или нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст.12 этого Кодекса, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Недостатки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В силу п. 2.1.1 Устава МБУ «Сигнал - 3», утвержденным начальником управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил в <...>, целями деятельности учреждения являются: удовлетворение потребностей органов государственной власти РФ и Свердловской области, органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Тагил, юридических и физических лиц в работах, услугах по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе путем установки новых и эксплуатации существующих технических средств регулирования дорожного движения.

В соответствии с актом проверки, выявлены недостатки в содержании дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: по адресу: <адрес> у МОУ СОШ № не установлен светофор типа Т7, в соответствии с условиями применения светофоров в п.п. 7.2.18 ГОС Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения».

Из письма Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в муниципальную программу модернизации нерегулируемых пешеходных переходов включены установка светофоров Т7 <...> у школы № по <адрес>.

Доказательств устранения выявленных недостатков стороной ответчика суду не представлено.

Поскольку осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения законом возложено на орган местного самоуправления, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора, возложив на администрацию города Нижний Тагил и МБУ «Сигнал-3» обязанность по установке светофора в зоне действия пешеходного перехода у <адрес>

Согласно ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокурор просил возложить на ответчиков обязанность исполнить муниципальный заказ и оборудовать пешеходный переход светофором типа Т7 к ДД.ММ.ГГГГ. Такой срок суд считает разумным.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На этом основании государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199, 209, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Нижний Тагил» и Муниципальное бюджетное учреждение «Сигнал-3» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходный переход у дома по <адрес>, в котором располагается МОУ СОШ №, светофором типа Т7 в городе Нижний Тагил Свердловской области.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Сигнал-3» в доход бюджета муниципального образования «город Нижний Тагил» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 04.04.2017.

Председательствующий