Решение № 2А-2-31/2025 2А-31/2025 2А-31/2025(2А-595/2024;)~М-553/2024 2А-595/2024 М-553/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2А-2-31/2025

№ 2а-2-31/2025

64RS0007-02-2024-001056-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Духановской И.В.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску врио начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, администрации Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

врио начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом уточнения просит признать незаконными действия администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по размещению контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в районе дома, расположенного по адресу: <адрес>, с нарушением требований, установленных пунктом 3 главы II СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обязать администрацию Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес> устранить нарушения норм санитарного законодательства путем организации обустройства контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в районе № по ул. <адрес> с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обосновывая заявленные требования тем, что в адрес Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступило обращение ФИО3 (вх. №/Ж/З-2024 от ДД.ММ.ГГГГ), из которого следует о возможных нарушениях требований законодательства при размещении контейнера для накопления твердых коммунальных отходов в районе жилого <адрес> р.<адрес>. В ходе рассмотрения указанного обращения, было установлено, что согласно территориальной схеме обращения с отходами <адрес> (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов должна располагаться в районе <адрес> р.<адрес>, что указывает на размещение контейнерной площадки не в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Кроме того, установлено, что контейнер размещен без твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Поскольку государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в связи с чем административный истец обратился в суд.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствии представителя, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Балашовского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела судом извещен надлежаще и своевременно. В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 пояснил, что административные исковые требований не признает, поскольку согласно сведениям территориальной схемы обращения с отходами контейнер был установлен в точке по адресу в районе <адрес> р.<адрес>. Почему контейнер располагается по другому адресу ему не известно, так как организация места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создается органами местного самоуправления, то есть администрацией Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области.

Протокольным определением Балашовского районного суда Саратовской области от 21 января 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области

Представитель администрация Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела судом извещен надлежаще и своевременно, согласно письменного заявления просил рассмотреть дело без участия представителя и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 N 750 Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

Таким образом, административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Конституцией РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17). Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п.3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 3 вышеназванных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Указанным СанПиН 2.1.3684-21 среди прочего установлены санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

Согласно п. 3 главы II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно статье 2 Устава Пинеровского муниципального образования к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов (мусора) в границах поселения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в адрес Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступило обращение ФИО3 (вх. №/Ж/З-2024 от ДД.ММ.ГГГГ), в котором просила убрать мусорный бак от <адрес> р.<адрес> и сделать обустроенную площадку для мусорного контейнера, в связи с тем, что контейнер для сбора мусора стоит в неположенном месте, площадки для мусорного контейнера нет, мусорный бак не огражден, мусор и пищевые отходы разносятся по всей придомовой территории, ей постоянно приходиться его собирать (л.д.6).

Согласно поручению врио начальника отдела Западного ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена экспертиза (л.д.7).

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в непосредственной близости от проезжей части по <адрес> р.<адрес> напротив жилого <адрес> на земельном участке без твердого асфальто-бетонного покрытия, без уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, без ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, установлен передвижной пластиковый контейнер с крышкой, что является нарушением требований п. 3 Главы II СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21; владельцем контейнерной площадки обеспечивается проведение уборки, прилегающей территории и места размещения (земельного участка) пластикового контейнера, ТКО и крупногабаритные отходы отсутствуют, в соответствии требований п. 8 Главы II СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21; в районе расположения контейнерной площадки напротив жилого <адрес>, специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов с твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра – не организована (отсутствует), что является нарушением требований п. 3 Главы II СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21; подъездной путь с твердым покрытием (гравий) к контейнерной площадке для накопления ТКО – не имеется; расстояние по прямой линии от места размещения передвижного пластикового контейнера для накопления ТКО до жилого <адрес> составило – 18,1 м. (нормируемое значение – не менее 20 метров, но не более 100 метров), что является нарушением требований п. 4 Главы II СаНПин ДД.ММ.ГГГГ-21. Вывод (заключение): размещение, расстояние, обустроенность и организация контейнерной площадки для накопления ТКО Администрация Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района <адрес>, юридический адрес: <адрес>, адрес осуществления деятельности: <адрес> – не соответствует требованиям п.3, п.4 Главы II СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д.8-10).

Согласно постановлению администрации Балашовского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым в р.<адрес> утверждено место установки контейнера для сборки ТКО на территории Пинеровского муниципального образования напротив <адрес> (л.д.12).

Стороной административных ответчиков не представлено каких-либо доказательств в опровержение доводов административного истца.

Проанализировав указанные нормы права, полно и всесторонне исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования врио начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по размещению контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в районе дома, расположенного по адресу: <адрес>, с нарушением требований, установленных пунктом 3 главы II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Пинеровского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области устранить нарушения норм санитарного законодательства путем организации обустройства контейнерной площади для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в районе № по <адрес> с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года.

Председательствующий И.В. Духановская