Решение № 2А-767/2024 2А-767/2024~М-594/2024 М-594/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-767/2024

УИД 74RS0009-01-2024-000899-53

Дело № 2а-767/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 г. с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Л.Ш.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения закона

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и необоснованным отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка, изложенного в письме от 24 мая 2024 г. №; возложении обязанности в установленном законом порядке и сроки предварительно согласовать и утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего перераспределения земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка площадью 2727 кв.м. с кадастровым номером 74:02:0402001:51, расположенного по адресу: <адрес>. В январе 2024 года обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в чем было отказано, поскольку на территории охранной зоны памятника природы Аргазинского водохранилища запрещается предоставление новых земельных и лесных участков. Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 20 марта 2024 г. исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным решение администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 01.02.2024 № об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть её заявление. В мае 2024 года она повторно обратилась в администрацию Аргаяшского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в чем её было отказано, при этом указано, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением требований. С данным решением не согласна, поскольку при повторном обращении каких-либо изменений в площади и (или) конфигурации испрашиваемого земельного участка для перераспределения ею не производилось.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители административных ответчиков – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитета по управлению имуществом администрации Аргаяшского района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2727 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрировано за ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости 06.10.2023.

В январе 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3324 кв.м. с целью перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Письмом от 1 февраля 2024 г. Комитетом по управлению имуществом администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа послужило заключение отдела архитектуры и градостроительства Аргаяшского муниципального района Челябинской области о том, что в соответствии с пунктом 18 раздела VI постановления Правительства Челябинской области от 18.12.2008 № 414-П «О положениях по памятникам Челябинской области» на территории охранной зоны памятника природы Аргазинского водохранилища запрещается предоставление новых земельных и лесных участков, за исключением участков, предназначенных для строительства объектов, снижающих влияние загрязненного тяжелыми металлами стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища.

На основании решения Аргаяшского районного суда Челябинской области от 20 марта 2024 г. признано незаконным решение администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 1 февраля 2024 г. № об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка.

На администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3324 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение вступило в законную силу 3 мая 2024 г.

При повторном рассмотрения заявления ФИО1 Комитетом по управлению имуществом Аргаяшского района Челябинской области 25 мая 2024 г. вынесено решение об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве основания для принятия решения указано, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Административным ответчиком в качестве основания при принятии решения от 1 февраля 2024 г. № об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка было указано, что схема расположения земельного участка не соответствует Положению о памятнике природы Челябинской области Аргазинском водохранилище, утвержденном постановлением Правительства Челябинской области от 18.12.2008 № 414-П.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком указаны иные основания для отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка. При этом административным истцом как при первом обращении, так и при повторном обращении представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая содержит в себе одни и те же данные, то есть административным истцом при повторном обращении в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории какие-либо изменения в площади и (или) конфигурации испрашиваемого земельного участка не производились.

Указание на наличие предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 и пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащиеся в оспариваемом решении администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, не основаны на законе, так как из оспариваемого решения невозможно установить, каким образом перераспределение испрашиваемого земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Как уже было указано выше, пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи указанного 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Оспариваемое решение не содержит в себе информации о недостатках, препятствующих рациональному использованию и охране земель, перечисленных в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ и не позволяющих перераспределить земельный участок в соответствии с представленной схемой. В ответе административный ответчик формально сослался на положения ст.ст.11, 9, 11.10 ЗК РФ, без указания мотивов принятия решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО1

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым признать незаконным решение администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 24 мая 2024 г. № 579 об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитет по управлению имуществом Аргаяшского района Челябинской области согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3324 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления ФИО1 от 21 мая 2024 г. №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 24 мая 2024 г. № об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитет по управлению имуществом Аргаяшского района Челябинской области согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3324 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления ФИО1 от 21 мая 2024 г. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Ю.С. Сиражитдинова