Решение № 12-874/2025 12-878/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-874/2025

12-874/2025

44RS0001-01-2025-005159-06


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 26 августа 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., с участием представителя Административной комиссии г. Костромы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Элиттранс» ФИО2 на постановление Административной комиссии г. Костромы от 09.06.2025 г. № БЛ25000286, которым

ООО «Элиттранс», юридический адрес: <...> сроение 1 Д, офис1, ИНН <***>, ОГРН <***>, привлечено к административной ответственности по ст. 2.18 Закона Костромской области от 20.04.2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением от 09.06.2025 года коллегиального органа, созданного законом субъекта РФ для рассмотрения дел об административных правонарушениях, - Административной комиссии в городском округе г. Кострома ООО «Элиттранс» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.18 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» по факту того, что 20.04.2025 в 10:27 в нарушение требований ч. 11 ст. 23 Правил благоустройства территории г. Костромы, утвержденных решением Думы г. Костромы от 25.04.2013 года № 60, допустило размещение транспортного средства марки «FOTON AUMAN» гос. рег. знак №, собственником которого оно является, с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны на территориях общего пользования города Костромы, в том числе частных, в районе дома по адресу: <...> (широта 57,77952, долгота 41,007005), специально не предназначенных для размещения транспортных средств указанной категории, в случаях, не урегулированных федеральным законодательством.

Будучи не согласным с постановлением Административной комиссии, директор ООО «Элиттранс» ФИО2 обратилась с жалобой об его отмене. Не оспаривая по существу время и место парковки транспортного средства принадлежащего обществу, заявитель, указывает, что должностным лицом не подтверждено, что средство фотосъемки, которым была произведена фотофиксация автомашины Общества, работало в автоматическом режиме и функционировало без какого либо воздействия на него человека. Таким образом, в отношении ООО «Элиттранс» не должен был быть применен особый порядок привлечения к ответственности, установленный ст. 2.6.1 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, а должен быть составлен протокол об административном правонарушении либо вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Таким образом, должностным лицом административного органа был нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности. Кроме того, принадлежащее Обществу транспортное средство осуществляло разгрузку товара. Просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

ООО «Элиттранс», о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителя, не направили, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не поступало.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу, без участия представителя Общества не признает его участие обязательным.

Представитель административной комиссии ФИО1, просил постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, указав, что постановление вынесено в установленном порядке, административное правонарушение зафиксировано техническим средством, работающим в автоматическом режиме, о чем представлены соответствующие документы. Технический комплекс фиксирует только неподвижные объекты. Факт нарушения требований ч. 11 ст. 23 Правил благоустройства территории г. Костромы, зафиксирован, поскольку транспортное средство был размещено на территориях общего пользования города Костромы, куда относится и дорога. Доводы о том, что транспортное средство в момент фиксации осуществляло разгрузку ничем не подтверждено.

Исследовав имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Статьей 2.18 Закона Костромской области от 20.04.2019 №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территорий муниципальных образований, принятых в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Костромской области от 16 июля 2018 года №420-6-ЗКО «О содержании правил благоустройства территории муниципального образования Костромской области и порядке определения границ прилегающих территорий», за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.1-2.17 настоящего Кодекса, если эти нарушения не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 11 статьи 23 «Правил благоустройства территории города Костромы», утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 запрещается размещение (за исключением загрузки или разгрузки) транспортных средств разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны, в том числе частных, на территориях общего пользования города Костромы, специально не предназначенных для размещения транспортных средств указанной категории, в случаях, не урегулированных федеральным законодательством.

Исходя из представленных материалов, а также обжалуемого постановления следует, что ООО «Элиттранс» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.18 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» по факту того, что 20.04.2025 г. в 10:27 в нарушение требований ч. 11 ст. 23 Правил благоустройства территории г. Костромы, утвержденных решением Думы г. Костромы от 25.04.2013 года № 60, ООО «Элиттранс» допустило размещение транспортного средства, собственником которого оно является, марки «FOTON AUMAN» гос. рег. знак №, с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны на территориях общего пользования города Костромы, в том числе частных, в районе дома по адресу: <...> (широта 57,77952, долгота 41,007005), специально не предназначенных для размещения транспортных средств указанной категории, в случаях, не урегулированных федеральным законодательством.

Транспортное средство зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото и киносъемки, видеозаписи Дозор М3, идентификатор 01-АА359, имеющим свидетельство о поверке С-ДРП/03-02-2025/407476113, поверка действительна до 02.02.2027 года.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО «Элиттранс» к административной ответственности по ст. 2.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях является нарушение нормативно правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территорий муниципальных образований, каковым по настоящему делу является размещение (за исключением загрузки или разгрузки) транспортных средств разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны, в том числе частных, на территориях общего пользования города Костромы, специально не предназначенных для размещения транспортных средств указанной категории, в случаях, не урегулированных федеральным законодательством.

Как следует из протокола об административном правонарушении, доказательством вины общества в совершении указанного административного правонарушения является фотоизображение передней части кузова транспортного средства с изображением государственного регистрационного знака. Из представленного фотоизображения нельзя сделать вывод находилось транспортное средство в момент фиксации вмененного правонарушения в состоянии движения или остановки (стоянки), загрузки или разгрузки поскольку съемка с иного ракурса, с интервалом времени после первого фотоснимка не производилась.

Кроме того, согласно п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из дополнительно представленных административной комиссией материалов следует, что местом размещения транспортного средства на ул. Базовой по указанным в постановлении географическим координатам является автомобильная дорога, которая входит в перечень дорог общего пользования местного значения г. Костромы, утвержденных решением Думы г. Костромы от 27 августа 2015 года № 174.

Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, устанавливают правила остановки и стоянки транспортных средств, в том числе свыше 3,5 тонн на дорогах и прилегающих к ним территориях в разделах 12 "Остановка и стоянка" и 17 "Движение в жилых зонах", административная ответственность за нарушение которых установлена ст. 12.19 и ст. 12.16 КоАП РФ.

Кроме того обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение материальных объектов грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд грузовыми автомобилями), обеспечивать стоянку транспортных средств, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, в границах городских поселений, муниципальных округов, городских округов, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении из рейса и окончании смены водителя на парковках (парковочных места соответствующих требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, установлена пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» соблюдение обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющим перемещение материальных объектов грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд грузовыми автомобилями), к обеспечению стоянки транспортных средств, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, в границах городских поселений, городских округов, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении из рейса и окончании смены водителя на парковках (парковочных местах), отнесено к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (подпункт «в» пункта 9 части 2 статья 3.1).

Вместе с тем, исходя из содержания ст. 2.18 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» ответственность по данной статье наступает в случае, если выявленные нарушения не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако постановление, вопреки требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, не содержит сведений о том, что выявленное органом нарушение не попадает под нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не подпадает под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства Административной комиссией городского округа г. Костромы при вынесении решения не исследованы, оценки этому не дано.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенное нарушение процессуальных требований при вынесении постановления о назначении административного наказания, является существенным, поскольку решение о привлечении лица к административной ответственности по ст. 2.18 ЗКО от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» принято административным органом в отсутствие достаточных и достоверных доказательств виновности данного лица, позволяющих сделать однозначный вывод о наличии в действиях ООО «Элиттранс» события и состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии в городском округе г. Костромы от 09.06.2025 года, в отношении ООО «Элиттранс» о привлечении к административной ответственности по ст. 2.18 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «Элиттранс» ФИО2 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии г. Костромы от 09.06.2025 года № БЛ25000286 о привлечении ООО «Элиттранс» к административной ответственности по ст. 2.18 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение десяти дней со дня его получения.

Судья Молодова Е.В.