Решение № 2-270/2019 2-270/2019~М-253/2019 М-253/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-270/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г.Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи: Созиновой Н.А.

при секретаре: Ващенко М.Е.

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Родниковского района Ивановской области Новосадовой Е.В.,

представителя ответчика – Администрации МО «Родниковский муниципальный район Ивановской области» ФИО1, действующий на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2, к Администрации МО «Родниковский муниципальный район <адрес>», о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации МО «Родниковский муниципальный район <адрес>» о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Исковые требования обоснованы тем, что в прокуратуру <адрес> обратился ФИО2 по вопросу нарушения его жилищных прав. По заявлению ФИО2 прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей – сирот. Мать ФИО2 умерла (свидетельство о смерти I-ФО № от 05.05.2008г.), отец З.В.И. приговором мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужден. Распоряжением руководителя ТУСЗН по Родниковскому муниципальному району Ивановской области от 09.07.2010г. № ФИО2 назначен попечитель. Постановлением администрации МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района» Ивановской области от 02.03.2011г. № ФИО2 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению вне очереди жилой площадью.

Прокурор просит возложить на Администрацию МО «Родниковский муниципальный район Ивановской области» обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям. С учетом уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ прокурор просил предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор – старший помощник прокурора Новосадова Е.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, находится в местах лишения свободы. Направил суду письменные пояснения, из которых следует, что заявленные прокурором исковые требования поддерживает, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО «Родниковский муниципальный район Ивановской области» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. Дополнительно обращал внимание суда, что Администрации потребуется около 3-4 месяцев для предоставления жилого помещении истице.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области, извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, из представленного суду письменного отзыва следует. Законом Ивановской области от 13.12.2018 № 76-03 «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в 2019 году субвенции бюджету Родниковского муниципального района на указанные цели предусмотрены в размере 2 146 914,0 руб. Данные средства направлены на обеспечение исполнения ранее вынесенных судебных решений по обеспечению граждан указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Рассмотрение вопроса о выделении дополнительных денежных средств бюджету Родниковского муниципального района в случае вынесения положительного судебного решения будет возможно не ранее 2020 года. Просили учесть, что удовлетворение исковых требований и предоставление жилья ФИО2 в порядке исполнения судебного решения повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше его по возрасту, что нельзя считать социально справедливым. Вместе с тем, поскольку ФИО2 в установленном порядке включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но не была обеспечена жильем, она сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным Списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот.

Выслушав объяснения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются З.В.И. и З.О.В. (л.д.161).

Из представленного Департаментом социальной защиты населения Ивановской области учетного дела в отношении ФИО2 следует, что истец отнесен к категории детей-сирот, по тем основания, что его мать умерла, а отец отбывал наказание по приговору суда (л.д.73).

Судом установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, что никем из участников процесса не оспаривается и подтверждено материалами дела.

Распоряжением ТУСЗН по Родниковскому муниципальному району Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначен попечитель Ш.О.Н.(л.д.8).

Из выписок о государственной регистрации прав на недвижимое имущество следует, что у ФИО2 на момент рассмотрения дела отсутствовали зарегистрированные права на объекты недвижимости (л.д.70).

Из материалов наследственного дела к имуществу умершей З.О.В. следует, что ФИО2 принял наследство в размере 1/3 доли в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.176).

Согласно информации, представленной администрацией МО «Родниковское городское поселение» Родниковского муниципального района Ивановской области, содержащейся в учетном деле, ФИО2 состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по льготному списку детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа с ДД.ММ.ГГГГ не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72).

Согласно сведениям, представленным Отделом надзорной деятельности по г.о.Вичуга, Вичугского, Родниковского и <адрес>ов УНПР ГУ МЧС России по <адрес>, по адресу: <адрес>, в жилом доме ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар (л.д.202).

Согласно имеющейся в материалах дела справки ФБУ ИК – 11 УФСИН России по <адрес> осужденный З.В.И. отбывал наказание в виде лишения свободы в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по приговору мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

По приговору Родниковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещался в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образования до достижения им возраста 18 лет (л.д.87).

По <данные изъяты>).

Согласно сообщению миграционного пункта МО МВД России «Родниковский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а так же у ФИО2 имеется регистрация по месту пребывания в учреждениях уголовно-исполнительной системы с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.64).

Свидетель Ш.О.Н. суду показала, что была опекуном ФИО2 ФИО2 как нуждающемуся жилье не предоставлялось. Ранее проживал по адресу: <адрес>, в жилом доме. Указанный жилой дом сгорел.

У суда нет оснований не принимать во внимание показания свидетеля, допрошенного с соблюдением положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Ее показания по существу спора, последовательны, согласуются с письменными доказательствами, имеющимися в деле.

Из информации, представленной администрацией МО «Родниковский муниципальный район» следует, что ФИО2 обращался с заявлением на имя Главы администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» по вопросу предоставления временного жилья ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.195-200).

Ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Согласно п. ж ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно п. 4 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения содержится и в ст.ст. 8 и 8.8. Закона Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

Согласно п. 7 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 5 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Согласно ст. 5 Закона Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Ивановской области.

Согласно п. 5 ст. 8 Закона Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области.

Согласно п. 6 ст. 8 Закона Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 8.1 Закона Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот). Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать З.О.В. умерла в 2008 году, отец З.В.И. приговором мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужден. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формируемом Департаментом социальной защиты населения <адрес>, и не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями. До настоящего времени ФИО2 Администрацией МО «Родниковский муниципальный район <адрес>» жилым помещением не обеспечен.

Факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» стороной ответчика не оспаривается.

Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не зависит от очередности постановки такого лица на учет и должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств, по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку исходя из требований ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Отсутствие надлежащего финансирования не может служить основанием для отказа в обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ивановской области 14.03.1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2 имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, в том числе на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, т.к. своего жилья на праве собственности не имеет, в установленном законом порядке признан нуждающемся в жилом помещении и поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаментом социальной защиты населения по Ивановской области включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 достиг возраста 18 лет. По достижению ФИО2 18-летнего возраста органы местного самоуправления были обязаны обеспечить ФИО2 жилым помещением. До настоящего времени истцу ФИО2 жилое помещение, отвечающее требованиям закона, не предоставлено.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец ФИО2 освобождается из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в том числе специфику процедуры исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения за счет бюджетных средств, и требования закона о предоставлении жилого помещения по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях суд полагает разумным и необходимым определить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах ФИО2, к Администрацию МО «Родниковский муниципальный район Ивановской области» о возложении обязанности предоставить жилое помещение, законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах ФИО2 удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Родниковский муниципальный район Ивановской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Созинова

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 13.08.2019 Н.А.Созинова