Решение № 2А-217/2024 2А-217/2024~М-192/2024 М-192/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-217/2024

№ 2а-217/2024

УИД 19RS0008-01-2024-000270-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьево 23 июля 2024 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Маркова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Томиловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований избирательного законодательства, незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Орджоникидзевского района в обоснование заявленных требований указано, что решением Совета депутатов Орджоникидзевского района от ../../.. №.. назначены выборы Главы Орджоникидзевского района Республики Хакасия. Дата проведения выборов ../../.. Названное решение опубликовано в газете «Орджоникидзевский рабочий» от ../../.. №...

Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов названного должностного лица органа местного самоуправления требуется финансирование из средств местного бюджета в размере 2 606 800 руб.

Десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района истек ../../.., денежные средства на финансирование выборов на счет территориальной избирательной комиссии не поступили. Из информации Администрации Орджоникидзевского района следует, что перечисление денежных средств на финансирование выборов невозможно в виду блокировки счетов администрации. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнение обязанности по пересчислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов, нарушает конституционные права граждан избрать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Орджоникидзевского района, выразившиеся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов Главы Орджоникидзевского района Республики Хакасия, назначенных на ../../.., и обязать Администрацию перечислить необходимые на подготовку и проведение названных выборов денежные средства в размере 2 606 800 руб. на счет территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района Республики Хакасия. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, представитель заинтересованного лица – территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, отсутствовали.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 243 КАС РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Частью 2 ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии избирательных прав граждан, в том числе на участие в выборах органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 67-ФЗ).

Согласно ст. 9 названного Закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

В ч. 1 ст. 57 Закона № 67-ФЗ указано, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав, установлены Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Согласно ч. 4 ст. 4 данного Закона финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.

Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия от 08 июля 2011 г. № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия».

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия № 65–ЗРХ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Исходя из ч. 5 ст. 43 названного Закона Республики Хакасия денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются председатели соответствующих избирательных комиссий.

Тем самым приведенные нормы предусматривают, что проведение выборов глав муниципальных образований финансируется из средств местного бюджета, при этом денежные средства должны быть перечислены не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Орджоникидзевского района от ../../.. №.. назначены выборы Главы Орджоникидзевского района Республики Хакасия. Дата проведения выборов ../../.. Названное решение опубликовано в газете «Орджоникидзевский рабочий» от ../../.. №...

Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов названного должностного лица органа местного самоуправления требуется финансирование из средств местного бюджета в размере 2 606 800 руб.

Десятидневный срок перечисления денежных средств для подготовки и проведения выборов на счет территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района истек.

Как следует из информации территориальной избирательной комиссией Орджоникидзевского района, денежные средства на подготовку и проведение Главы Орджоникидзевского района Республики Хакасия от администрации названного органа местного самоуправления на специальный избирательный счет комиссии не поступали.

Согласно выписке из бюджетной росписи по администрации муниципального образования Орджоникидзевский район на обеспечение проведения выборов и референдумов в 2024 г. в местном бюджете предусмотрены денежные средства в размере 2 606 800 руб.

Из содержания ответа администрации Орджоникидзевского района от ../../.. следует, что администрация не имеет возможности перевести денежные средства на финансирование выборов на счет территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района в связи с блокировкой счетов администрации.

Изложенное свидетельствует, что на день рассмотрения дела по существу на подготовку и проведение выборов Главы Орджоникидзевского района Республики Хакасия, назначенных на ../../.., на счет территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района денежные средства в размере 2 606 800 руб. не перечислены.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика признаются в полном объеме.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине блокировки счетов, реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от указанного обстоятельства. Бездействие администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета на подготовку и проведение выборов Главы названного органа местного самоуправления является нарушением ст. 15 Конституции РФ, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы, а также приведенные выше нормы действующего законодательства.

Таким образом, суд признает требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурором заявлено ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в названном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание назначенную дату выборов и установленный Кодексом административного судопроизводства РФ срок вступления решения в законную силу, размер денежных средств, подлежащих перечислению на подготовку и проведение дополнительных выборов, суд усматривает основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 179, 244 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов Главы Орджоникидзевского района Республики Хакасия, назначенных на ../../..

Обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов Главы Орджоникидзевского района Республики Хакасия, назначенных на ../../.., в размере 2 606 800 (два миллиона шестьсот шесть тысяч восемьсот) рублей на счет территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Разъяснить администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия, прокурору Орджоникидзевского района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Марков Е.А.