Решение № 2-829/2018 2-829/2018 ~ М-236/2018 М-236/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-829/2018

№ 2-829/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года гор. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Василенко В.В.,

при секретаре Дацковской Ю.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, представителя ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на такой учет, признании права на получение единовременной выплаты,

установил:

ФИО1 проходит службу в УФСИН России по Белгородской области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в календарном исчислении составила 21 год 04 месяца 07 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом в территориальную комиссию УФСИН России по Белгородской области о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека (он, супруга – ФИО3, дочь – С.Л.Д.).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФСИН России принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что он обеспечен жилой площадью на каждого члена семьи более 15 кв.м.

Дело инициировано иском ФИО1, который просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за ним право на получение вышеуказанной выплаты, возложить на комиссию вышеуказанного ответчика обязанность принять истца вместе с семьей на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные исковые требования.

Представитель ответчиков ФИО4 возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, выступающая от своего имени и имени несовершеннолетней С.Л.Д., считала, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, приходит к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в УФСИН России по Белгородской области, выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 21 год 04 месяца 07 дней.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата ранее истцу не предоставлялась.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудник обратился с рапортом в территориальную комиссию УФСИН России по Белгородской области о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека (он, супруга – ФИО3, дочь – ФИО3).

Вышеуказанная территориальная подкомиссия, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ представленные истцом документы, приняла решение о направлении дела последнего на комиссию ФСИН России для получения единовременной социальной выплаты.

В п. 1, 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ определено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

При принятии вышеуказанного решения территориальная подкомиссия УФСИН России по Белгородской области установила, что ФИО1 вместе со своей семьей (супругой и дочерью) зарегистрированы и проживают в <адрес> общей площадью 59,2 кв.м по адресу: <адрес> принадлежащем на праве общей долевой собственности сестре истца и ее мужу, сыну. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории РФ сотрудник и члены его семьи не имеют.

Комиссия ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ, принимая решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходила из того, что сотрудник обеспечен жилой площадью на каждого члена семьи более 15 кв.м. Для расчета обеспеченности истца и членов его семьи жилой площадью комиссия приняла во внимание, что супруга заявителя ФИО3 является долевым собственником (53/400 доля) жилого <адрес> общей площадью 128,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ и пунктом 2 вышеуказанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

В соответствии с п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений п. 2 ч. 3 статьи 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

При проверке законности решения комиссии ФСИН России суд исходит из того, что данная комиссия отказала сотруднику в постановке на учет только в связи с его обеспеченностью жилой площадью на каждого члена семьи выше учетной нормы. В резолютивной части решения комиссия не указала, что причиной отказа истцу в постановке на учет явилось также непредставление им необходимого пакета документов для возможности принятия соответствующего решения.

Вывод комиссии ФСИН России о наличии у супруги заявителя ФИО3 53/400 доли в праве собственности на жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, противоречит представленным на рассмотрение комиссии документам. Так, в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация прекращения права на данную долю за вышеуказанным сособственником.

В материалы дела представлен договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 подарила своей матери К.О.М. 53/400 доли в праве собственности на жилой <адрес>.

В этой связи вывод комиссии об обеспеченности ФИО1 жилой площадью на каждого члена семьи выше учетной нормы нельзя признать законным. С учетом зарегистрированных лиц, проживающих в <адрес>, находящейся по адресу: <адрес>, на сотрудника и каждого члена его семьи приходится по 14,8 кв.м (59,2/4).

При таких обстоятельствах требование истца о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежит удовлетворению.

При разрешении требований о признании за сотрудником права на получение единовременной выплаты и возложении на комиссию ФСИН России обязанности принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения суд обязан установить наличие у ФИО1 как сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ обязательных условий для возникновения права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отсутствие как с его стороны, так и членов его семьи указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий (определение Верховного Суда РФ от 15.08.2016 г. № 11-КГ16-13).

В силу ч. 8 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (п. 5 ч. 8 ст. 4 вышеуказанного закона).

В соответствии с п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом «б» пункта 15 указанных правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что супруга истца ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ г. совершила действие (переход права собственности по договору дарения), повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника ФИО1

Не может служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований утверждение стороны истца о том, что отчуждение ФИО3 жилого помещения объективно не влияло на возникновение у сотрудника права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, поскольку даже без учета отчуждения жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, истец был обеспечен площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров, что давало ему право на получение указанной социальной выплаты.

Подпункт «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Расчет необходимой жилой площади сотруднику, определяется в соответствии с пунктом 20 Правил, согласно которому в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

В результате произведенного ФИО3 дарения доли в жилом помещении у ФСИН России возникает обязанность по единовременной социальной выплате, которая после указанных выше действий становится больше на стоимость отчужденной доли (53/400), чем до произведенного отчуждения.

Поскольку положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, на момент предъявления рапорта, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, пять лет не истекло, то оснований для признания за ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложения обязанности поставить его на учет с ДД.ММ.ГГГГ для получения единовременной социальной выплаты у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на такой учет, признании права на получение единовременной выплаты удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья – подпись.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.02.2018 г.

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>