Решение № 12-105/2016 12-3/2017 от 17 января 2017 г. по делу № 12-105/2016

Дело № 12-3/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на Постановление по делу об административном правонарушении

18 января 2017 г. г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Фетисова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 31.10.2016 г. № 14/228, Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее - ООО « ГУЖФ») привлечено к административной ответственности, ему назначено наказание в виде административного штрафа, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Обществу вменено в вину то, что им не была организована должным образом работа по сбору и вывозу бытовых отходов с контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории <адрес>, не осуществляется контроль за выполнением работ подрядными организациями, что привело к захламлению и загромождению контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий бытовыми отходами.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель ООО «ГУЖФ» обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя Общества, чем нарушены его права; что Обществом, ввиду отсутствия в штате соответствующих работников, заключен договор на комплексное содержание многоквартирных домов с подрядчиком ООО <данные изъяты>, что исключает вину Общества в правонарушении. Кроме того, ссылаясь на то, что характер правонарушения несовместим с размером назначенного штрафа, просит снизить размер назначенного наказания ниже низшего предела.

В судебное заседание представитель ООО « ГУЖФ» не явился.

В судебном заседании представитель административной комиссии Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать. Полагает, что постановление административной комиссии Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 31.10.2016 г. № 14/228 является законным и обоснованным, а доводы жалобы не состоятельными.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к выводу о том, что доводы жалобы отмены постановления административной комиссии не влекут, по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное, в течение года, нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 до 80 тысяч рублей.

Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> часов, осмотром территории установлено, что ООО «ГУЖФ» не обеспечивает надлежащим образом чистоту, порядок, благоустройство территории земельных участков, расположенных на придомовой территории многоквартирных домов, то есть на территории общего имущества многоквартирных домов и не осуществляет уборку мест временного хранения бытовых отходов от мусора и бытовых отходов, по адресу: <адрес>: контейнерные площадки и территория около контейнерных площадок на придомовой территории общего имущества многоквартирных домов №, №, №, №, № по <адрес> засорены и захламлены бытовыми отходами, мусор разносится ветром по прилегающей к контейнерным площадкам территориям, а именно: на контейнерной площадке, расположенной на территории общего имущества многоквартирного дома <адрес> бегают крысы; на земельном участке общего имущества многоквартирного дома <адрес> на расстоянии ± 5 метров от контейнерной площадки расположено футбольное поле, которое засорено бытовыми отходами, разнесенными ветром с контейнерной площадки; между многоквартирными домами № и № <адрес> расположена хоккейная коробка, которая расположена между контейнерными площадками, относящимися к многоквартирным домам №,№ по <адрес>, данные контейнерные площадки и территория вокруг них засорены бытовым мусором, который разлетается от ветра по прилегающей территории вдоль хоккейной коробки; дворовая территория многоквартирного <адрес>, около подъезда № по <адрес> засорена бытовыми отходами. Земельные участки, расположенные на расстоянии 10м. от контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества многоквартирных домов №,№,№,№,№ по <адрес> засорены бытовым мусором в виде пакетов, упаковочных материалов от пищевых продуктов, которые разлетаются от ветра по территории от контейнерных площадок, в связи с их ненадлежащим содержанием, чем нарушены пункты: 4.1, 5.2, 5.3, 5.3.1, 5.9 Правил благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 26.01.2015 № 69.

По указанному факту 21.10.2016 г. составлен протокол об административном правонарушении.

Указанные в протоколе обстоятельства подтверждаются фототаблицей от 21.10.2016 г., а также объяснениями жителей <адрес> ФИО, ФИО1, ФИО2.

Правила благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Село Хурба» утверждены 26.01.2015 г. решением Совета депутатов поселения.

В соответствии с п. 1.1. Правил, они устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории населенного пункта, и обязательны для всех физических и юридических лиц, независимо от их организационно - правовых форм собственности.

Согласно п. 4.1 Правил, обеспечение чистоты, порядка и благоустройства территорий муниципального образования осуществляется гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы собственности в пределах границ собственного землеотвода либо специализированными предприятиями и организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.

На основании п. 5.2 Правил, на территории сельского поселения «Село Хурба» запрещается накапливать и размещать отходы вне контейнерных площадок (далее - несанкционированные места), а также на контейнерных площадках, принадлежащим другим лицам, без заключения с ними соответствующего договора.

Согласно п. 5.3 Правил, руководители предприятий, учреждений, организаций, независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, полном хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане - владельцы или пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий, независимо от их правового статуса, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем общестроительным, санитарным требованиям: 5.3.1. Жилые дома, административные, промышленные, коммунальные и торговые здания, дошкольные и школьные учреждения, объекты здравоохранения, памятники и дома культуры, театры, стадионы, детские площадки и прилегающие территории, необходимые для обслуживания объектов, а также сады и парки, скверы и бульвары, зеленые насаждения, улицы, проспекты, набережные, площади, места захоронения воинов, кладбища, гаражи индивидуальных владельцев.

В соответствии с п. 5.9 Правил, для сбора отходов и мусора физические и юридические лица организуют место временного хранения отходов, осуществляют его уборку и техническое обслуживание.

Согласно п. 5.17 Правил, удаление с контейнерной площадки и с прилегающей к ней территории отходов, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, производят работники организации осуществляющей вывоз отходов.

Как следует из материалов дела, Уставом ООО «ГУЖФ» к основным видам его деятельности отнесены: деятельность по управлению жилищным фондом, включающая в том числе, работы по обслуживанию и эксплуатации жилищного фонда и внутридомовых сетей, сбор коммунальных платежей, организацию санитарного содержания (уборку мест общего пользования, уборка мест придомовой территории, уход за зелеными насаждениями) организацию эксплуатации, уборка территории, вывоз твердых бытовых отходов.

Согласно договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ООО «ГУЖФ» главным контрольным Управлением Правительства Хабаровского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также расчетам экономически обоснованного тарифа на содержание и ремонт общего имущества собственников помещений, плату за вывоз ТБО взимает ООО «ГУЖФ».

В материалах дела имеются объяснения граждан, платежные документы, свидетельствующие о внесении платы за содержание и ремонт жилых помещений и коммунальные услуги Обществу «ГУЖФ», в том числе, за содержание и текущий ремонт общего имущества помещения, что подтверждает фактическое выполнение ООО «ГУЖФ» обязанностей по содержанию многоквартирных домов.

Довод жалобы представителя ООО « ГУЖФ» о наличии договорных обязательств по комплексному содержанию и текущему ремонту у подрядных организаций не состоятельны, поскольку передача функций по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов по договору с подрядной организацией не освобождает ООО «ГУЖФ» от осуществления контроля за соблюдением требований действующего законодательства, также, как и сам факт привлечения сторонних организаций для выполнения принятых ООО «ГУЖФ» на себя обязанностей не освобождает его от административной ответственности.

Как следует из представленных материалов, 19.10.2016 г. на содержащийся в ЕГРЮЛ юридический адрес ООО «ГУЖФ», представителем административной комиссии направлена телеграмма № от 19.10.2016 г. с сообщением о выявленных нарушениях Правил благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского района Хабаровского края и с указанием даты, места и времени проведения осмотра территории, и составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, однако согласно уведомления телеграфа, телеграмма не доставлена, такого учреждения нет.

23.10.2016 г. на юридический адрес ООО «ГУЖФ» направлена копия протокола № 71 от 21.10.2016 г. об административном правонарушении по ч. 2 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, повестка о вызове законного представителя ООО «ГУЖФ» на заседание административной комиссии Комсомольского муниципального района на 31.10.2016 г. в 14 час. в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности.

24.10.2016 г. на юридический адрес ООО «ГУЖФ» телеграммой направлено извещение о дате, месте и времени рассмотрения дела об административных правонарушениях на заседании административной комиссии Комсомольского муниципального района по существу, однако, согласно уведомления телеграфа, телеграмма не доставлена, место нахождения организации не известен.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, копия оспариваемого постановления административной комиссии получена адресатом 21.11.2016 г.

Принимая во внимания сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а также обязанность юридического лица обеспечить в месте своего нахождения порядок по надлежащему получению и регистрации поступающей корреспонденции, тогда как при не проявлении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных последствий, секретарем административной комиссии Комсомольского муниципального района, также, как и коллегиальным органом при рассмотрении дела № 71 от 21.10.2016 по ч. 2 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, обоснованно признан факт надлежащего уведомления ООО «ГУЖФ» о времени и месте осмотра территории, составления протокола об административном правонарушении, и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу п.п. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее -ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы представителя ООО « ГУЖФ» о нарушении прав Общества рассмотрением дела об административном правонарушении в отсутствие представителя Общества - являются не обоснованными.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу о том, что неявка представителя Общества на совершение осмотра местности, на рассмотрение дела об административном правонарушении - является результатом его волеизъявления. Обществу была предоставлена реальная возможность обеспечить участие своего представителя в названных действиях, однако Общество не воспользовалось своим правом. Данное обстоятельство не может быть причиной отмены оспоренного постановления.

Административной комиссией верно определены юридически значимые обстоятельства, вывод о виновности ООО « ГУЖФ» в совершении правонарушения основан на допустимых и достоверных доказательствах по делу.

Доводы представителя юридического лица о снижении размера назначенного наказания ниже низшего предела нахожу не состоятельными, ввиду следующего.

Статьей 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Однако, санкция ч. 2 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в качестве административного наказания для юридических лиц, предусматривает наложение административного штрафа от 50 до 80 тысяч руб., что исключает возможность изменения обжалованного постановления в части размера назначенного наказания.

Кроме того, повторное совершение в течение года однородного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (ст.4.3, ст.4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Учитывая, что ООО « ГУЖФ» в апреле 2016 г. привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, то не имеется оснований для снижения размера назначенного наказания и в связи с данным обстоятельством.

Кроме того, не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При назначении ООО « ГУЖФ» наказания, административной комиссией учтены характер совершенного административного правонарушения, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание обстоятельства административного правонарушения, нахожу назначенное ООО « ГУЖФ» наказание законным и обоснованным.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 31 октября 2016 г. № 14/228 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью « Государственное управление жилищным фондом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью « Государственное управление жилищным фондом» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья