Апелляционное определение № 33А-1135/2026 от 8 апреля 2026 г.

Судья Гудзь И.В. № 33а-1135/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №2а-1-9941/2025

город Калуга 9 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Евсютиной Е.И., Ермиковой Т.В.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Амеличевой С.А. дело по апелляционной жалобе управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги на решение Калужского районного суда Калужской области от 17 декабря 2025 года по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги об оспаривании действий, распоряжения в части,

установила:

17 сентября 2025 года заместитель прокурора города Калуги, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что постановлением Городской Управы города Калуги от 25 июня 2019 года №-пи жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции, установлен срок отселения физических и юридических лиц до 18 июня 2022 года. Впоследствии распоряжением начальника управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (далее по тексту также УЖКХ) от 17 апреля 2025 года №-р в указанное постановление внесены изменения, установлен срок отселения физических и юридических лиц до 31 декабря 2029 года. По мнению административного истца, установленный срок не отвечает требованиям разумности, так как жилой дом признан находящимся в аварийном состоянии, проживание в нем граждан невозможно ввиду того, что дом создает реальную угрозу для жизни и здоровья. Принятое решение нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания. С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в установлении неразумного срока отселения физических и юридических лиц из указанного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции; признать незаконным пункт 2 распоряжения начальника УЖКХ от 17 апреля 2025 года №-р «О внесении изменений в постановление Городской Управы города Калуги от 25 июня 2019 года №-пи «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии» и возложить на административного ответчика обязанность установить срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сократив его до разумных пределов.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор ФИО1 требования административного искового заявления поддержала, представитель административного ответчика УЖКХ города Калуги ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц администрации городского округа города Калуги, управления по охране объектов культурного наследия Калужской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, МБУ «СЖО», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 17 декабря 2025 года административное исковое заявление заместителя прокурора города Калуги удовлетворено; признаны незаконными действия УЖКХ города Калуги, выразившиеся в установлении неразумного срока на расселение физических и юридических лиц из признанного аварийным и подлежим реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; признан незаконным пункт 2 распоряжения УЖКХ города Калуги от 17 апреля 2025 года №-р «О внесении изменений в постановление Городской Управы города Калуги от 25 июня 2019 года №-пи «Об утверждении решения межведомственной комиссии»; на УЖКХ города Калуги возложена обязанность разрешить вопрос об установлении разумного срока расселения физических и юридических лиц из признанного аварийным и подлежим реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сообщить суду об исполнении решения в месячный срок.

В апелляционной жалобе УЖКХ города Калуги ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав представителя УЖКХ города Калуги ФИО3, поддержавшую апелляционную жалобу, представителя административного истца ФИО4, возражавшего против отмены решения суда, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28 января 2006 года утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), согласно которому к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие на основании заключения межведомственной комиссии решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, утвержденным решением Городской Думы города Калуги от 27 декабря 2011 года № (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), к полномочиям управления отнесено, среди прочего, и установление срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.12). По вопросам, отнесенным к компетенции управления, начальник управления издает распоряжения (пункт 5.2).

Как следует из материалов дела, постановлением Городской Управы города Калуги от 25 июня 2019 года №-пи на основании заключения городской межведомственной комиссии от 18 июня 2019 года № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции, установлен срок отселения физических и юридических лиц до 18 июня 2022 года (л.д. 16, 17-19).

29 января 2025 года постановлением Правительства Калужской области от № утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований Калужской области на 2025-2030 годы, которой определен срок расселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2029 года.

Со ссылкой на указанную региональную программу начальником УЖКХ 17 апреля 2025 года издано распоряжение №-р о внесении изменений в пункт 2 постановления Городской Управы города Калуги от 25 июня 2019 года №-пи, срок отселения физических и юридических лиц установлен до 31 декабря 2029 года (л.д. 20).

Разрешая требования административного иска, приняв во внимание установленное в ходе рассмотрения дела аварийное состояние строительных конструкций дома и ухудшение их состояния, происходящее во времени, физический износ дома, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что определенный административным ответчиком срок для расселения физических и юридических лиц из указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2029 года не отвечает требованиям разумности и влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание и право на жилище.

Оснований не согласиться с решением суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

При рассмотрении дела районный суд верно исходил из того, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как следует из содержания пунктов 33, 34, 43, 44, 49 Положения вопрос о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции разрешается органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем при наличии выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, принимает решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным требованиям.

Таким образом, установление срока отселения из аварийного дома обусловлено его техническим состоянием.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищный кодекс Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Из материалов дела усматривается, что определение Городской Управой города Калуги первоначального срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома основывалось на заключении городской межведомственной комиссии от 18 июня 2019 года №. Указанное заключение принималось, в том числе, с учетом технического заключения ООО «<данные изъяты>» №-ОБ, составленного в 2019 году по результатам обследования технического состояния строительных конструкций названного многоквартирного жилого дома (далее - заключение).

Заключением установлено, что основные несущие и ограждающие конструкции имеют аварийное, недопустимое либо ограниченно работоспособное состояние. Так, техническое состояние цоколя (65% физического износа), наружных стен (65% физического износа), стропильной системы крыши отнесены к категории аварийного технического состояния; техническое состояние чердачного перекрытия (70% физического износа), кровельного покрытия крыши (70% физического износа, в объеме произошедшего возгорания 90%), межэтажных лестниц (45% физического износа) отнесены к категории недопустимого технического состояния; техническое состояние внутренних стен (40% физического износа), обрешетки крыши, полов (50% физического износа) отнесены к категории работоспособного и ограниченно работоспособного технического состояния. Состояние обследуемых конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, характеризуется как аварийное.

В заключении приведен перечень необходимых восстановительных работ: для признанных аварийными конструкций цоколя (фундамента), наружных стен, стропильной системы крыши – усиление, замена отдельных участков кладки, восстановление горизонтальной и вертикальной гидроизоляции фундаментов, устройство горизонтальных поясов жесткости, восстановление вентиляционных продухов в цокольной части; восстановление участков кирпичной кладки стен в уровне цоколя, оконных проемов, карнизов кровли, восстановление штукатурного и окрасочного слоев стен фасадов; смена мауэрлата, стропильных ног.

При установленном техническом состоянии многоквартирного дома органом местного самоуправления 25 июня 2019 года принято решение об установлении трехлетнего срока отселения до 18 июня 2022 года.

В материалы административного дела административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что после признания многоквартирного дома аварийным, в нем в установленный срок проводились какие-либо противоаварийные мероприятия и восстановительные работы.

Так, из представленной МБУ «Служба жилищного обеспечения» документации следует, что в доме по адресу: <адрес>, в 2020-2023 годах выполнялись следующие работы: прочистка газохода по стояку в квартире №; ремонт системы ЦО; замена участка трубы ХВС (порыв); замена участка мет. трубы на ПП (течь ЦО); замена участка трубы ХВС (течь); замена батареи на биметаллическую 6 секций в квартире №; восстановление участка водостока; ремонт пола (провал); устранение утечки на ХВС, замена участка трубы; подключение батареи от стояков, замена участка трубы; забивка двери и окна фанерой; ремонт системы ЦО, замена участков трубы; в марте, апреле, октябре, ноябре 2024 года – ремонт пола в ванной после проведения сантехнических работ; восстановление пола в подъезде после проведения сантехнических работ; замена участка трубопровода ЦО; проклейка листа железа на крыше; замена трубопровода ЦО и ХВС, в квартире № устранение прорыва на стояке отопления; в квартире № восстановление освещения в комнате, замена автомата; в январе, феврале, июне 2025 года выполнены следующие работы: монтаж электроснабжения подвала и теплового узла, подключение подачи электроэнергии, установка розетки, замена автомата в кв. №; замена части стояка ХВС в тепловом узле; ремонт системы ЦО; устранение прорыва трубы ХВС в тепловом узле, замена участка трубы м/п; в кв. № ремонт системы электроснабжения, замена автоматов.

Указанные работы не названы в заключении в качестве работ, обеспечивающих повышение эксплуатационных качеств конструкций многоквартирного дома, либо относящихся к противоаварийным мероприятиям.

В 2024 году по заказу УЖКХ города Калуги на основании муниципального контракта № от 20 марта 2024 года ООО «<данные изъяты>» вновь проведено обследование строительных конструкций указанного многоквартирного жилого дома. Согласно представленному в материалы дела заключению № (531) общее техническое состояние несущих строительных конструкций объекта определено как аварийное; при осмотре конструкций здания зафиксированы многочисленные дефекты и повреждения, свидетельствующие об ухудшении технического состояния конструкций, происходящих во времени.

При этом из содержания указанного заключения № (531) следует, что помимо цоколя (фундамента), наружных стен, стропильной системы крыши аварийными признаны и внутренние стены, перекрытия, балконы, колонны, крыша, то есть те конструкции, техническое состояние которых при обследовании в 2019 году не относилось к категории аварийной, а признавалось как недопустимое либо ограниченно работоспособное.

Между тем, как следует из оспариваемого распоряжения, при переносе в 2025 году срока отселения физических и юридических лиц до 31 декабря 2029 года техническое заключение ООО «<данные изъяты>» № (531) не учитывалось.

Доказательства, свидетельствующие о том, что перенос срока отселения физических и юридических лиц из признанного аварийным многоквартирного дома не является произвольным и новый срок определен на основе объективных данных, административным ответчиком в дело не представлено.

При таких обстоятельствах продление ранее установленного трехлетнего срока отселения физических и юридических лиц из признанного аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного дома еще на семь лет нельзя признать законным.

Доводы административного ответчика о том, что признание конструкций дома аварийными не свидетельствует об опасности обрушения, судебная коллегия находит несостоятельными. Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» аварийное состояние – это категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о включении многоквартирного дома в 4 этап региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда со сроком расселения с 2028 года по 2029 год не влекут отмену принятого судом решения.

В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 2, статьей 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» факт включения аварийного дома в названную программу влияет на способ обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и не препятствует установлению срока отселения из аварийного дома, который должен быть объективно обоснован и не носить произвольный характер.

В апелляционной жалобе не приведено иных доводов, влекущих отмену принятого судом первой инстанции решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калужского районного суда Калужской области от 17 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи