Решение № 2А-274/2025 2А-274/2025(2А-4614/2024;)~М-3031/2024 2А-4614/2024 М-3031/2024 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-274/2025

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № №

№
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес>

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Е.В.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока ФИО ФИО

представителя административных ответчиков ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации г. Владивостока, о признании незаконным бездействия по неприведению проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства и возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Владивостока обратился в суд в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации г. Владивостока, о признании незаконным бездействия по неприведению проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства; просит обязать Администрацию города Владивостока, Управление дорог администрации г. Владивостока организовать выполнение работ по приведению покрытия участка автомобильной дороги от пересечения пр-кт Народный и ул. Военное Шоссе до пешеходного перехода в районе ост. «Военное Шоссе» (ориентир строение по адресу: <адрес>) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем асфальтирования данного участка дороги, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Ссылаясь на положения ст.ст. 3, 12, 13, 17, 18 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию г. Владивостока возложена обязанность по содержанию дорог местного значения в надлежащем состоянии, обеспечении их соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В ходе проведенной прокуратурой района в 2024 году надзорной деятельности, рассмотрения обращения граждан, установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги от пересечения пр-кт Народный и ул. Военное Шоссе до пешеходного перехода в районе ост. «Военное Шоссе» (ориентир строение по адресу: <...>) не соответствует требованиям, предъявляемым п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017. По результатам проверки прокуратурой района в администрацию города Владивостока было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ №№ об устранении нарушений обеспечения дорожного движения на указанной территории автомобильной дороги, из ответа на которое следует, что конкретных мер по устранению нарушений законодательства принято не было. Несоответствие дорожного покрытия установленным требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения, создает реальные предпосылки возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью пешеходов, при этом каких-либо мер по приведению автодороги в состояние, отвечающее нормативным требованиям, администрацией г. Владивостока не предпринято. Неисполнение администрацией г. Владивостока своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения влечет нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья и негативно влияет на дорожную обстановку.

В судебном заседании представители административного истца ФИО., ФИО настаивали на удовлетворении заявленных требований, указав дополнительно, что наличие дефектов покрытия автомобильных дорог в виде многочисленных просадок, выбоин, ям, дорожных неровностей на указанных автомобильных дорогах подтверждается фотоматериалом от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ года; на момент рассмотрения дела недостатки дорожного покрытия, в виде обвала асфальта устранены частично, яма засыпана щебнем; указанная дорога является автомобильной дорогой общего пользования, обязанность по содержанию которой возложена на администрацию города Владивостока.

Представитель ответчиков ФИО в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений ( приложены к делу), считает, что прокурором не доказана необходимость проведения ремонта проезжей части участка автомобильной дороги от пересечения проспекта Народный и ул. Военное шоссе до пешеходного перехода в районе ост. «Военное шоссе» (ориентир строение по адресу: г. <адрес>) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017». Прокурором не был представлен акт проверки, подтверждающий несоответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. п. 5 п. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 30 Устава г. Владивостока Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, управляет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, включая автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице 5.3 ГОСТ 2017 приведены данные о сроках устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) в зависимости от категорий дорог, групп улиц и от размеров дефекта покрытия дорожной части. Считаются подлежащими обязательному устранению в установленные в данной таблице сроки повреждения: длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

Из положений п. 10 ст. 22 Федерального закона №257 от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Владивостока в рамках надзорной деятельности ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ленинского района г. Владивостока. В ходе осмотра установлено, что в границах земельного участка с к/н № расположена автомобильная дорога общего пользования (пр-кт Народный), которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № (п. 375 Перечня). В нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги в районе ост. «Военное Шоссе» по адресу: <...> (по пути следования от пересечения пр-кт Народный и ул. Военное Шоссе до пешеходного перехода в районе ост. «Военное Шоссе» имеется повреждение дорожного полотна в виде обвала асфальта с образованием ямы глубиной и шириной более 40 см, что представляется угрозу для участников дорожного движения.

В связи с этим 05.04.2023 главе города внесено представление№№, которое рассмотрено, однако мер, направленных на приведение указанного участка автомобильной дороги в соответствии с установленными требованиями, администрацией города Владивостока не принято.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № указано, что в настоящее время контакт на проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дороги в районе ост. Военное Шоссе не заключался, финансирование на ремонт асфальтобетонного покрытия дорог на вышеуказанной улице не выделено, информация принята к сведению администрацией города Владивостока, и будет учтена в дальнейшей работе. В связи с ограниченным финансированием и большим объемом ремонтных работ на приоритетных дорогах с интенсивным движением транспортных средств выполнить ремонтные работы по вышеуказанному адресу в текущем году не представляется возможным. Вышеуказанные работы будут включены в перечень ремонтных объектов благоустройства на 2024 год и выполнены при условии достаточного финансирования.

В ходе проведенной повторной проверки дороги в районе ост. «Военное Шоссе» по адресу: г. <адрес> (по пути следования от пересечения пр-кт Народный и ул. Военное Шоссе до пешеходного перехода в районе ост. «Военное Шоссе», ДД.ММ.ГГГГ года установлено что яма засыпана щебнем, однако имеется повреждение проезжей части автомобильной дороги общего пользования размером ширина 1 метр, длина 1,5 метра, глубина 8 см.

В ходе повторного осмотра ДД.ММ.ГГГГ года дороги в районе ост. «Военное Шоссе» по адресу: <...> (по пути следования от пересечения пр-кт Народный и ул. Военное Шоссе до пешеходного перехода в районе ост. «Военное Шоссе», состояния асфальтобетонного покрытия на указанном участке дороги асфальтобетонное покрытие участка дороги отсутствует.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25.02.2025 года, составленным с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку ФИО1 покрытие проезжей части дороги имеет повреждение проезжей части автомобильной дороги общего пользования размером ширина 1 метр, длина 1,5 метра, глубина 8 см, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и не соответствующих требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 г. В ходе указанной выездной проверки измерения производились специальными измерительными приборами, прошедшими поверку, что подтверждается указанием об этом в акте.

Согласно предоставленному в ходе рассмотрения административного дела ответу Управления дорог администррации г. Владивостока от 04.09.2024 № 6/34336 следует, что муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту и содержагию улично-дорожной сери на участке дороги в районе ост. «Военное Шоссе» по адресу: <...> (по пути следования от пересечения пр-кт Народный и ул. Военное Шоссе до пешеходного перехода в районе ост. «Военное Шоссе» не заключался. В адрес подрядной организации задание на выполнение работ по приведению участка дороги от пересечения ост. «Военное Шоссе» по адресу: <...> (по пути следования от пересечения пр-кт Народный и ул. Военное Шоссе до пешеходного перехода в районе ост. «Военное Шоссе», не направлялось.

Таким образом, достоверно установлено, что администрация города Владивостока ненадлежащим образом осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования в том числе по организации дорожного движения в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения, что указанная дорога не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам общего пользования, выявленные дефекты покрытия проезжей части превышают предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017 и создают угрозу безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно сведениям филиала ППК «Роскадастр» от 03.09.2024 года №КУВИ

№ сооружение – проезд (лит.Б,), с кадастровым номером №, почтовый адрес ориентира (местоположение) <...> протяженностью 38578+/-69 кв.м, является муниципальной собственность, зарегистрировано 26.03.2013года.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения РФ (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090) "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Указанная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения. В связи с изложенным суд приходит к выводу об отнесении дороги автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Поскольку в судебном заседании установлено, что участок дороги в районе ост. «Военное Шоссе» по адресу: <...> (по пути следования от пересечения пр-кт Народный и ул. Военное Шоссе до пешеходного перехода в районе ост. «Военное Шоссе», надлежащим образом не содержится, требования административного истца о признании данного бездействия, допущенного административными ответчиками, незаконным, подлежат удовлетворению.

Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает административных ответчиков от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

Таким образом, требования административного иска подлежат удовлетворению, срок, в течение которого прокурор просит организовать выполнение соответствующих работ – три месяца, с учетом существа требований, направленных на устранение нарушений в сфере охраны жизни, здоровья и имущества граждан, безопасности дорожного движения, представляется разумным и достаточным.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора г. Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Владивостока, Управлению дорог администрации г. Владивостока, о признании незаконным бездействия по неприведению проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока по содержанию автомобильной дороги от пересечения пр-кт Народный и ул. Военное Шоссе до пешеходного перехода в районе ост. «Военное Шоссе» (ориентир строение по адресу: <...>), выразившееся в непринятии мер по приведению покрытия проезжей части участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», незаконным.

Возложить на администрацию города Владивостока обязанность организовать выполнение работ по приведению покрытия проезжей части участка автомобильной дороги от пересечения пр-кт Народный и ул. Военное Шоссе до пешеходного перехода в районе ост. «Военное Шоссе» (ориентир строение по адресу: <...>) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем асфальтирования данного участка дороги, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Нефёдова Н.В.