Решение № 2А-395/2025 2А-395/2025~М-355/2025 М-355/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-395/2025

УИД 66RS0030-01-2025-000464-73

Дело № 2а-395/2025

Мотивированное
решение изготовлено 25.06.2025.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Карпинск 17 июня 2025 года

ФИО1 городской Свердловской области суд в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления ФММП СОСП по Свердловской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального округа Карпинск Свердловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления ФММП СОСП по Свердловской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 07.06.2022 решением Карпинского городского суда Свердловской области, вступившим в законную силу 12.07.2022 на Администрацию городского округа Карпинск возложена обязанность Администрации городского округа Карпинск провести ремонтные работы котельной № 13, техническое освидетельствование дымовой трубы, расположенной на территории котельной № 13, ремонтные работы кровли, фасада и конструкции здания котельной № 14, техническое освидетельствование дымовой трубы, расположенной на территории котельной № 14 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Обязанность Администрации городского округа Карпинск обеспечить финансирование мероприятий по проведению повторной экспертизы промышленной безопасности в течении 30 дней со дня исполнения требований, указанных в п. 1.

Определением Карпинского городского суда Свердловской области от 16.08.2022, по заявлению Администрации городского округа Карпинск, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2023.

07.09.2023 административным ответчиком в отношении Администрации муниципального округа Карпинск возбуждено исполнительное производство №140806/23/98066-ИП, в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

02.04.2024 административный ответчик в рамках указанного исполнительного производства вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

С целью исполнения решения суда Администрацией были выполнены следующие действия:

26.08.2022 направлены письма в Министерство финансов Свердловской области (исх. №№ 4712 и 4715), а также в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (исх. №№ 4710 и 4716) об оказании помощи в содействия в выделении необходимых денежных средств на проведение ремонта кровли и дымовой трубы котельной № 13 «Центральная» и на проведение ремонта здания котельной № 14 «Северная», но в расходных полномочиях на 2023 год денежные средства бюджету городского округа Карпинск на вышеуказанные мероприятия предусмотрены не были.

Также Администрацией городского округа Карпинск направлены письма в адрес Губернатора Свердловской области об оказании содействия в выделении из Резервного фонда Правительства Свердловской области городскому округу Карпинск в 2023 году средств на проведение ремонта кровли, фасада и конструкций зданий котельной №14 «Северная», но был получен отрицательный ответ (01-01-55/507 от 27.01.2023).

В апреле 2023 года направлено письмо в адрес Губернатора Свердловской области об оказании содействия в выделении из Резервного фонда Правительства Свердловской области городскому округу Карпинск средств на ремонт кровли, фасада котельной №13 «Центральная» и на проведение капитального ремонта водогрейных котлов ДЕВ 10-14-ГМ №1, №2 котельной №14 «Северная» (исх. № 2395 от 19.04.2023).

В соответствии с Распоряжением Правительства Свердловской области от 19.06.2023 № 387-РП, городскому округу Карпинск выделены средства из резервного фонда Правительства Свердловской области на текущий ремонт здания котельной № 13 «Центральная» (кровли и фасада) по адресу: <адрес>» в размере 4 497 628 руб. 11.07.2023 МКУ «УКС» разместило на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок в информационно- телекоммуникационной сети Интернет электронный аукцион № 0362300231023000121. Дата окончания подачи заявок 19.07.2023. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 20.07.2023. Начальная (максимальная) цена контракта 4 497 627,93 руб. 31.07.2023 между МКУ «УКС» (заказчик) и ООО «АРМДОРСТРОЙ» (поставщик) заключен муниципальный контракт № на текущий ремонт здания котельной № 13 «Центральная» (кровли) по адресу: <адрес>. Цена контракта составляет - 4 430 163,51 руб. Работы выполнены, оплата по муниципальному контракту составила 3 838 722,57 рублей;

- капитальный ремонт водогрейных котлов котельной № 14 «Северная»: замена трубной системы котла ДЕВ 10-14 ГМ-О, зав. №7333 и №7724, в размере 15 300 868 руб. 10.07.2023 МКУ «УКС» разместило на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет электронный аукцион за №0362300231023000119. Дата окончания подачи заявок 19.07.2023, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 20.07.2023. Начальная (максимальная) цена контракта 15 652 555,05 руб. 03.08.2023 контракт № был заключен с ООО "ЭНЕРГОХОЛДИНГ" (поставщиком). Цена контракта составляет 10 921 737,33 рублей. Технический контроль над выполнением работ подрядчиком осуществляло МУП «Ресурс». Ремонтные работы выполнены;

- 05.09.2023 МКУ «УКС» размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение ремонтных работ дымовой трубы котельной № 13 «Центральная». Окончание срока подачи заявок - 13.09.2023. Начальная (максимальная) цена контракта 1759 000 рублей 00 коп. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.09.2023. По окончании срока приема заявок (подано 2 заявки), определен победитель, предложение участника - 1 391 379,41 рублей. 25.09.2023 заключен муниципальный контракт № между МКУ «УКС» и ООО «Олимп». Работы по ремонту железобетонной дымовой трубы H=80м, котельной №13 «Центральная» выполнены.

Кроме того, 28.08.2023 Администрацией городского округа Карпинск повторно направлены письма в Министерство финансов Свердловской области (исх. №№ 5447 и 5508) и в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (исх. №№ 5448 и 5507) об оказании помощи в выделении необходимых средств на проектирование строительства дымовой трубы котельной № 13 «Центральная», и на проведение ремонта здания котельной № 14 «Северная», но в расходных полномочиях на 2024 год средства бюджету городского округа Карпинск на вышеуказанные мероприятия предусмотрены не были.

28.09.2023 направлено письмо в адрес Губернатора Свердловской области ФИО3 (исх. № 6138). На данное письмо получен отказ от Министерства финансов Свердловской области от 17.10.2023 № 05-05-17/9587.

27.08.2024 (исх. № 5545) Администрацией городского округа Карпинск направлено письмо в адрес Министерства финансов Свердловской области с просьбой в оказании содействия в выделении дополнительно в расходных полномочиях городскому округу Карпинск на 2025 год средств в размере 12 309 051,60 рублей на проведение ремонта здания котельной № 14 «Северная» г. Карпинска.

Распоряжением № 22/1 от 14.04.2025 Администрации муниципального округа Карпинск утвержден План мероприятий по исполнению решения Карпинского городского суда по гражданскому делу № 2-104/2022.

По указанным основаниям просит освободить от уплаты исполнительского сбора.

В судебное заседание административный истец представитель Администрации ГО Карпинск не явился, о времени и дате проведения судебного заседания извещен заблаговременно путем направления судебного извещения по месту нахождения на адрес электронной почты (л.д.34). От представителя административного истца поступило письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие административного истца.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и дате его проведения извещена путем направления судебного извещения Почта России (л.д.35), об отложении не ходатайствовала, о причинах неявки не сообщила.

Заинтересованное лицо ГУФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явилось, о времени и дате его проведения извещено путем направления судебных извещений Почта России (л.д.36).

Информация о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства размещена на официальном сайте Карпинского городского суда (л.д.32).

Судом определено рассмотреть административное исковое заявление при указанной явке на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Законом об исполнительном производстве, согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона должник вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора по смыслу закона должно быть связано с невиновностью в нарушении установленных сроков исполнения исполнительных документов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее по тексту – постановление Пленума № 50), по смыслу ч. 1 ст. ст. 112 Закона исполнительский сбор обладает свойствами административно-штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом ст. 112 Закона является специальной нормой, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафной санкции в целях пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений, а также побуждения должника к исполнению требований исполнительного документа.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, от 30.07.2001 N 13-П указано, что в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом решением Карпинского городского суда Свердловской области от 07.06.2022 по гражданскому делу № 2-104/2022, вступившим в законную силу 12.07.2022, на Администрацию муниципального округа Карпинск возложена обязанность провести ремонтные работы котельной № 13, техническое освидетельствование дымовой трубы, расположенной на территории котельной № 13, ремонтные работы кровли, фасада и конструкции здания котельной № 14, техническое освидетельствование дымовой трубы, расположенной на территории котельной № 14 в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Обязанность Администрации городского округа Карпинск обеспечить финансирование мероприятий по проведению повторной экспертизы промышленной безопасности в течение 30 дней со дня исполнения требований, указанных в п. 1 (л.д.11-14).

07.09.2023 административным ответчиком в отношении Администрации муниципального округа Карпинск возбуждено исполнительное производство № 140806/23/98066-ИП, в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления (л.д.54).

02.04.2024 административный ответчик в рамках указанного исполнительного производства вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д.10).

В целях исполнения решения суда Администрацией были выполнены следующие действия:

26.08.2022 направлены письма в Министерство финансов Свердловской области (исх. №№ 4712 и 4715), а также в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (исх. №№ 4710 и 4716) об оказании помощи в содействия в выделении необходимых денежных средств на проведение ремонта кровли и дымовой трубы котельной № 13 «Центральная», и на проведение ремонта здания котельной № 14 «Северная» (л.д.15-18).

Также Администрацией городского округа Карпинск направлены письма в адрес Губернатора Свердловской области об оказании содействия в выделении из Резервного фонда Правительства Свердловской области городскому округу Карпинск в 2023 году средств на проведение ремонта кровли, фасада и конструкций зданий котельной №14 «Северная», но был получен отрицательный ответ (01-01-55/507 от 27.01.2023) (л.д.27).

В апреле 2023 года направлено письмо в адрес Губернатора Свердловской области об оказании содействия в выделении из Резервного фонда Правительства Свердловской области городскому округу Карпинск средств на ремонт кровли, фасада котельной №13 «Центральная» и на проведение капитального ремонта водогрейных котлов ДЕВ 10-14-ГМ №1, №2 котельной №14 «Северная» (исх. № 2395 от 19.04.2023) (л.д.19).

В соответствии с Распоряжением Правительства Свердловской области от 19.06.2023 № 387-РП, городскому округу Карпинск (л.д.76) выделены средства из резервного фонда Правительства Свердловской области на:

- текущий ремонт здания котельной № 13 «Центральная» (кровли и фасада) по адресу: <адрес>» в размере 4 497 628 руб. 11.07.2023 МКУ «УКС» разместило на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок в информационно- телекоммуникационной сети Интернет электронный аукцион № 0362300231023000121. Дата окончания подачи заявок 19.07.2023. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 20.07.2023. Начальная (максимальная) цена контракта 4 497 627,93 руб. 31.07.2023 между МКУ «УКС» (заказчик) и ООО «АРМДОРСТРОЙ» (поставщик) заключен муниципальный контракт № на текущий ремонт здания котельной № 13 «Центральная» (кровли) по адресу: <адрес>. Цена контракта составляет - 4 430 163,51 руб.

Работы выполнены, оплата по муниципальному контракту составила 3 838 722,57 руб., что подтверждается актом № 68 от 27.09.2023 (л.д.100).

- капитальный ремонт водогрейных котлов котельной № 14 «Северная»: замена трубной системы котла ДЕВ 10-14 ГМ-О, зав. №7333 и №7724, в размере 15 300 868 руб. 10.07.2023 МКУ «УКС» разместило на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок в информационно- телекоммуникационной сети Интернет электронный аукцион за №0362300231023000119. Дата окончания подачи заявок 19.07.2023, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 20.07.2023. Начальная (максимальная) цена контракта 15 652 555,05 руб. 03.08.2023 контракт № был заключен с ООО "ЭНЕРГОХОЛДИНГ" (поставщиком). Цена контракта составляет 10 921 737,33 рублей. Технический контроль над выполнением работ подрядчиком осуществляло МУП «Ресурс» (л.д.65-67).

Ремонтные работы выполнены, что подтверждается актами о приемке выполненных работ (л.д.80-98);

- 05.09.2023 МКУ «УКС» размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение ремонтных работ дымовой трубы котельной № 13 «Центральная». Окончание срока подачи заявок - 13.09.2023. Начальная (максимальная) цена контракта 1759 000 рублей 00 коп. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.09.2023. По окончании срока приема заявок (подано 2 заявки), определен победитель, предложение участника - 1 391 379,41 рублей. 25.09.2023 заключен муниципальный контракт № между МКУ «УКС» и ООО «Олимп» (л.д.68-70).

Работы по ремонту железобетонной дымовой трубы H=80м, котельной №13 «Центральная» выполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ (л.д.99).

Кроме того, 28.08.2023 Администрацией городского округа Карпинск повторно направлены письма в Министерство финансов Свердловской области и в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области об оказании помощи в выделении необходимых средств на проектирование строительства дымовой трубы котельной № 13 «Центральная», и на проведение ремонта здания котельной № 14 «Северная» (л.д.20-23).

28.09.2023 направлено письмо в адрес Губернатора Свердловской области ФИО3. На данное письмо получен отказ от Министерства финансов Свердловской области от 17.10.2023 № 05-05-17/9587 (л.д.24).

27.08.2024 (исх. № 5545) Администрацией городского округа Карпинск направлено письмо в адрес Министерства финансов Свердловской области с просьбой в оказании содействия в выделении дополнительно в расходных полномочиях городскому округу Карпинск на 2025 год средств в размере 12 309 051,60 рублей на проведение ремонта здания котельной № 14 «Северная» г. Карпинска (л.д.25).

Распоряжением № 22/1 от 14.04.2025 Администрации муниципального округа Карпинск утвержден План мероприятий по исполнению решения Карпинского городского суда по гражданскому делу № 2-104/2022 (л.д.79).

Таким образом, со стороны Администрация муниципального округа Карпинск выполнены все объективно возможные действия, направленные на исполнение решения суда, учитывая дефицит бюджета ГО Карпинска, неоднократные обращения за финансовой помощью к субъекту региона, выполнение ремонтных работ дымовой трубы котельной № 13 «Центральная», работ по капитальному ремонту водогрейных котлов котельной № 14 «Северная».

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно абзацу 2 пункта 75 постановления Пленума № 50 лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что должник – Администрация муниципального округа Карпинск не совершал умышленных действий по неисполнению требований исполнительного документа, предпринимал все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта. Указанное дает основание для освобождения Администрации муниципального округа Карпинск от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления ФММП СОСП по Свердловской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального округа Карпинск Свердловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления ФММП СОСП по Свердловской области ФИО2 от 02.04.2024 по исполнительному производству № 140806/23/98066-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через ФИО1 городской суд Свердловской области.

Судья Н.В. Шумкова