Решение № 2А-1748/2017 2А-44/2018 2А-44/2018 (2А-1748/2017;) ~ М-1157/2017 М-1157/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-1748/2017

Дело № 2а-44/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 8 февраля 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Мартынюке О.В. с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Администрация г. Ялта) о признании незаконным и отмене постановления от 17 января 2017 года № 82-п «О рассмотрении заявления ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 258 кв. м. в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <адрес>», которым истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Массандровского поселкового совета от 12 марта 2010 года № 11 ФИО3 (ФИО4 – до брака) было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,04 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. 11 июля 2016 года истец получила кадастровый паспорт на указанный земельный участок, ему присвоен кадастровый №. 22 июля 2016 года истец обратилась в Администрацию г. Ялта с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем постановлением от 17 января 2017 года истцу было отказано в связи с несоответствием п. 2 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Данное постановление является незаконным, нарушает права истца.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, указал, что оспариваемое постановление является незаконным в связи с отсутствием достоверных сведений о том, что имеется наложение испрашиваемого истцом земельного участка и зоной объекта культурного наследия; несоответствием основания отказа требованиям законодательства, нарушением срока рассмотрения заявления истца.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска в связи с тем, что согласно информации Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта испрашиваемый истцом земельный участок имеет наложение на зону объекта культурного наследия.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени месте судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта в письменных объяснениях указал о законности оспариваемого истцом постановления в связи с нахождением испрашиваемого истцом земельного участка на территории исторического ареала.

Заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта в письменных объяснениях указал, что Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта сообщалась информация относительно испрашиваемого истцом земельного участка, вид его функционального использования – жилая застройка. В соответствии с приказом Министерства культуры и туризма Украины от 16 июня 2007 года № 661/0/16-07 данный земельный участок находится в исторических ареалах XI.I Массандра.

Заинтересованное лицо Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым в письменных объяснениях указал, что на основании запроса Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта от 15 сентября 2016 года № 02-1/7061 было подготовлено письмо от 23 сентября 2016 года № 01-08/5653 с указанием ограничений застройки и хозяйственной деятельности на испрашиваемом истцом земельном участке. Исходя из информации, содержащейся в письме Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта с прилагаемой схемой расположения указанного земельного участка относительно границ исторического ареала Массандры, было определено, что земельный участок расположен на границе между двумя зонами с особыми условиями использования территорий: охранной зоной (новое строительство в которой запрещено), и зоной строго регулирования застройки (строительство в которой возможно только после согласования раздела проекта строительства с Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым) объекта культурного наследия федерального значения – Комплекс сооружений дворца Александра III (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 года № 2073-р), которые установлены научно-проектной документацией, утвержденной приказом Министерства культуры и туризма Украины от 15 сентября 2010 года № 706/0/16-10.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление вынесено 17 января 2017 года, административный иск подан в суд 31 марта 2017 года, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Судом установлено, что решением Массандровского поселкового совета от 12 марта 2010 года № 11 ФИО4 (в связи с заключением <дата> брака фамилия изменена на Бережная) было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,04 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>

На момент принятия указанного решения порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в п. п. 6, 7 Порядка № 313.

Процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка изложена в п. п. 9-11 Порядка № 313, согласно которых уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона;

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Органы, указанные в п. 9 настоящего Порядка, предоставляют в уполномоченный орган в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, а также иные сведения, запрашиваемые в соответствии с п. 9 настоящего Порядка (п. 10).

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014года N78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта (далее – Департамент).

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта (далее – Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, с указанием вида разрешенного использования. Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 22 июля 2016 года ФИО3 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав, земельного участка ориентировочной площадью 258 кв. м. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Заявление было принято Департаментом к рассмотрению, копия заявления ФИО3 была направлена для согласования в Департамент архитектуры.

24 августа 2016 года Департаментом архитектуры был предоставлен ответ о том, что согласно Генеральному плану района «Большой Ялты», утвержденному Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15 июня 1993 года № 136, вид функционального использования испрашиваемого истцом земельного – жилая застройка, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, в связи с наличием объектов охраны культурного наследия, а именно исторического ареала XI.I Массандра необходимо согласовать предоставление земельного участка с органом охраны культурного наследия.

При этом Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым предоставление истцу земельного участка не согласовано в связи с его нахождением в охранной зоне, новое строительство в которой не предусмотрено Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

П. 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой Администрации г. Ялта в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Ялта от 17 января 2017 года № 82-п ФИО3 было отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка ориентировочной площадью 258 кв. м. по адресу: <адрес> связи с несоответствием п. 2 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», содержащим понятие охранной зоны.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно п. 2 данной статьи охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Из оспариваемого истцом постановления Администрации г. Ялта от 17 января 2017 года следует, что в предоставлении истцу в собственность земельного участка было отказано по предусмотренному законом основанию в связи с его расположением в охранной зоне комплекса сооружений Дворца Александра III, 1880-1902 годы, который распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 года № 2073-Р был отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Строительство в данной зоне запрещено, а истец просила предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Истцом не представлены доказательства ошибочности вывода ответчика, Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым о невозможности представления земельного участка.

Согласно заключению проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы от 1 августа 2017 года, земельный участок площадью 258 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, частично входит в охранную зону памятника архитектуры монументального искусства национального значения «Комплекс сооружений дворца Александра III», расположенного в пгт. Массандра, г. Ялты, Республики Крым.

При этом заключение дополнительной судебной землеустроительной экспертизы от 30 января 2018 года, согласно которому невозможно определить входит ли испрашиваемый истцом земельный участок в охранную зону, не может быть доказательством незаконности принятия ответчиком оспариваемого постановления.

Постановление Администрации г. Ялта об отказе истцу в предоставлении земельного участка по предусмотренному законом основанию является обоснованным, принято в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленной процедуры, в связи с чем основания для признания его незаконным и соответственно для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Принятие решения с нарушением установленного срока не свидетельствует о незаконности данного решения.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева