Решение № 2А-19/2024 2А-19/2024~М-7/2024 А-19/2024 М-7/2024 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-19/2024

дело №а-19/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года п.Цаган Аман

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Сабитовой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Дорджиевой Н.Р.,

с участием прокурора ФИО5,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> к ФИО1 о продлении срока временного содержания в специальном учреждении иностранного гражданина, подлежащего депортации,

установил:

Управление по вопросам миграции МВД по <адрес> обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что приговором Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ч.2 ст.159, ч.2 ст.159 УК РФ с применением ч.2 ст.69 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года. Постановлением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ условное осуждение отменено и определено отбытие наказания в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы в колонии-поселении. Постановлением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен под стражу и направлен в колонию-поселение. Заключением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 гражданином Российской Федерации не является. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден по отбытию срока наказания. В личном деле документы, удостоверяющие личность отсутствовали. Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рн пребывание гражданина Украины ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес> принято решение об отказе в выдаче ФИО1 временного удостоверения личности без гражданства в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции МВД по <адрес> принято решение о депортации ФИО1 из Российской Федерации, который подлежит освобождению из исправительного учреждения по отбытии наказания ДД.ММ.ГГГГ. Решением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продлен срок временного содержания иностранных граждан на срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес> направлена информация в ГУ ФССП Республики Крым и <адрес> о снятии в отношении должника гражданина Украины ФИО1 временных ограничений на выезд из Российской Федерации. Ввиду разрыва дипломатических отношений между Российской Федерацией и Украиной высылка граждан Украины осуществляется в третьи страны. В нескольких территориальных органах МВД России иных субъектов имеется положительный опыт высылки граждан Украины из Российской Федерации по заключениям об установлении личности через <адрес>. Вместе с тем, в декабре 2023 года организация работы указанного <адрес> неоднократно временно приостанавливалась ввиду погодных условий (повышенного снегопада). В январе текущего года МВД по <адрес> запланированы мероприятия по вывозу административного ответчика через <адрес> Просит суд продлить срок временного содержания административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО4 не явился, направив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ввиду задействования сотрудников УВМ МВД по <адрес> в иных служебных мероприятиях.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления и представил справки о его проживании на территории Республики Крым с мая 2012 года по август 2016 год.

В судебном заседании прокурор ФИО5 выразил мнение об обоснованности заявленных требований и необходимости удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В соответствии с ч.4, 5, 6 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

На основании п.9 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Пунктом 9.3 ст.31 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. В соответствии с п.9.4 ст.31 этого же Федерального закона за исключением случая, предусмотренного п.9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно п.11, 12 ст.31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Как следует из представленных материалов и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Украина, зарегистрирован по адресу: Украина, <адрес>, что подтверждается заключением об установлении личности ОМВД России по <адрес> Республики Крым №.

Приговором Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ч.2 ст.159, ч.2 ст.159 УК РФ с применением ч.2 ст.69 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года.

Постановлением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ условное осуждение отменено и определено отбытие наказания в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы в колонии-поселении.

Постановлением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен под стражу и направлен в колонию-поселение.

Из заключения № ОМВД России по <адрес> Республики Крым следует, что ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации не документирован. Согласно сведениям автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации СПО «Мигрант-1», информация о пересечении границы гражданином ФИО1 отсутствует. Паспорт гражданина Республики Украина, выданным Новоград-Волынским РС УГМС Украины в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, утерян в 2021 году. ФИО1 имеет копию паспорта. Личность установлена по результатам проверки АДИС «Папилон» МВД по <адрес>, а также на основании свидетельских показаний.

Согласно заключению МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 гражданином РФ не является. По данным АС ЦБДУИГ, ИБД-Ф ГИАЦ МВД России («Граница») ФИО1 осуществил въезд в РФ ДД.ММ.ГГГГ по паспорту гражданина Украины. Факт постоянного проживания ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым в ходе проверки не подтвердился.

Решением Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства Российской Федерации.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рн пребывание гражданина Украины ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

Решением Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено депортировать ФИО1 из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден из ФКУ КП-3 УФСИН России по <адрес>, что подтверждено справкой об освобождении №.

Решением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в центр временного содержания иностранных граждан отделения полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Яшкульский» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продлен срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан отделения полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Яшкульский» до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес> направлена информация в ГУ ФССП Республики Крым и <адрес> о снятии в отношении должника гражданина Украины ФИО1 временных ограничений на выезд из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в МВД по <адрес> поступила копия постановления в отношении гражданина Украины ФИО1 о снятии временного ограничения на выезд из Российской Федерации в связи с невозможностью взыскания государственной пошлины, присужденной судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, суд при разрешении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении обязан учитывать длительность нахождения в данном учреждении, а также принимаемые меры со стороны уполномоченного органа для исполнения решения о выдворении иностранного гражданина из Российской Федерации.

Доказательства, подтверждающие проведение иных мероприятий, направленных на исполнение решения о депортации ФИО1, в материалы административного дела не представлены.

Кроме того, в материалах административного дела отсутствуют сведения, позволяющие суду прийти к выводу о том, что имеется реальная возможность исполнить решение о депортации ФИО1 в заявленный административным истцом срок.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что с момента помещения административного ответчика, то есть с ДД.ММ.ГГГГ в центр временного содержания иностранных граждан по ДД.ММ.ГГГГ суду не представлены сведения о достаточности и эффективности мер, принимаемых для депортации гражданина Украины ФИО1 из Российской Федерации.

Учитывая, что срок пребывания ФИО1 в специальном учреждении исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, что составляет четыре месяца, сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время не представлено, как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что административный ответчик может скрыться и уклониться от исполнения решения о депортации, то оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении не имеется.

Продление срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении при таких обстоятельствах противоречит общим принципам и нормам международного права, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Наличие распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации и решения о его депортации за пределы территории Российской Федерации, само по себе не может служить достаточным основанием для продления срока пребывания в специальном учреждении.

Довод административного истца о возможности высылки ФИО1 из Российской Федерации через третью страну – <адрес> в судебном заседании документально не подтвержден.

Несостоятельным является довод административного ответчика о его проживании на территории Республики Крым на момент ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, поскольку опровергается заключением МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 266-269 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> к ФИО1 о продлении срока временного содержания в специальном учреждении иностранного гражданина, подлежащего депортации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня его принятия через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий С.Н. Сабитова