Решение № 2-1509/2019 2-1509/2019~М-328/2019 М-328/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-1509/2019

Дело № 2-1509/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при секретаре Кидрон-Лисовской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании решения в назначении страховой пенсии незаконным, об установлении факта проживания на территории Российской Федерации, возложении обязанности установить страховую пенсию с момента первого обращения за ней,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванными исковыми требованиями с последующим уточнением, в обоснование которых указала на то, ответчиком отказано ей в назначении страховой пенсии по старости, что следует из сообщений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием переселения с территории Республики Казахстан на территорию Российской Федерации. Между тем документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации является паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства. Паспорт с регистрацией по <адрес> ею был представлен совместно с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган. На основании изложенного просила установить факт пребывания на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, признать решение Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, признать право на назначение страховой пенсии по старости с даты первого обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в иске отказать. Дополнительно пояснила, что факт прекращения трудовой деятельности на территории Республики Казахстан не подтвержден, соответственно, не подтвержден факт ее переселения с территории Республики Казахстан на территорию Российской Федерации, в связи с чем право на установление пенсии у ФИО1 отсутствует. В случае установления юридического факта право на пенсию может возникнуть лишь с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев пенсионное дело, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее ИПК) в размере не менее 30. Для назначения страховой пенсии по старости в 2017 году величина страхового стажа составляет 8 лет, величина ИПК – 11,4, в 2018 году величина страхового стажа составляет 9 лет, величина ИПК – 13,8. (в 2016 году – 7 лет, ИПК – 9,0).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1).

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, переселившихся на территорию Российской Федерации из государств-участников СНГ, регулируются «Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 (далее – Соглашение).

В силу положений ст. 6 Соглашения пенсии назначаются и выплачиваются компетентными органами той Договаривающейся Стороны, на территории которой постоянно проживает ко дню обращения за назначением пенсии гражданин, имеющий право на пенсию, и по законодательству этой Договаривающейся Стороны.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином РФ, имеет регистрацию на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в <адрес> (межрайонное) с заявлением об установлении страховой пенсии на основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

На момент обращения с заявлением в пенсионный орган ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

С заявлением были представлены паспорт гражданина РФ, справка о заработной плате, документ об окончании учебного заведения, документ об открытии лицевого счета в кредитном учреждении, трудовая книжка образца 1974 года и позднее.

При этом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена о необходимости предоставления дополнительных документов для назначения пенсии: справок работодателей о периодах работы, справки записи акта гражданского состояния в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в установленный срок документы не были представлены.

Из содержания протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан следует, что в представленной трудовой книжке ФИО1 присутствует запись №..... о периоде работы в ... Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ, запись об увольнении отсутствует, уточняющую справку истец не имеет возможности представить, о чем имеется ее заявление. Отделом был сделан запрос в компетентный орган Республики Казахстан о подтверждении работы ФИО1 в ..., однако ответ в установленный срок не получен.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в установлении пенсии отказано в связи с отсутствием переселения с территории Республики Казахстан в территорию Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением об установлении страховой пенсии по старости, вместе с ранее представленными документами дополнительно представила справки, подтверждающие периоды работы и иной деятельности, в том числе справку от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Министерством юстиции Республики Казахстан, о том, что ... прекратила свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ, справку от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении пенсионных взносов .... за 2004 год, а также ФИО1 – за 2005 год.

Между тем ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано истцу об установлении пенсии по аналогичному основанию.

Считая решения об отказе в установлении пенсии незаконными, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Проверив доводы истца, суд находит их заслуживающими внимания в силу следующего.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 данного Федерального закона, возраст, страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при достижении определенного возраста, необходимого страхового стажа и размера ИПК.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого Закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 01 января 2002 года и действовал до 01 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Во исполнение приведенной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила № 1015).

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения (установления), в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты страховой пенсии, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, Правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Порядок назначения пенсии регламентирован разделом IV Правил № 884н.

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил (п. 31).

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, является, прежде всего, трудовая книжка установленного образца, а при отсутствии трудовой книжки, либо в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.

При этом обязанность по предоставлению документов, подтверждающих периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), законом возложена на гражданина, обращающегося за назначением пенсии, а обязанность по проверке представленных гражданином документов, выдаче уведомления о приеме заявления и документов, представленных для установления пенсии, с указанием перечня недостающих для установления пенсии документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, и сроки их предоставления, равно как и перечня недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, законом возложена на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обязан разъяснить гражданину необходимость предоставления таких документов, а гражданин вправе представить на основании такого разъяснения недостающие документы.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение о приостановлении до ДД.ММ.ГГГГ срока рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ в связи с проверкой стажа в .... в Республике Казахстан, период работы с ДД.ММ.ГГГГ (запись об увольнении отсутствует).

Иные периоды работы на территории Республики Казахстан подтверждены заявителем справками работодателя.

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для отказа истцу в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием переселения с территории Республики Казахстан в территорию Российской Федерации, поскольку предметом проверки являлся стаж истца, а не факт ее переселения, который подтвержден паспортом гражданина РФ, сведениями о регистрации по месту жительства.

При этом из анализа вышеприведенных положений норм права следует, что в случае не подтверждения периода работы, запись о котором отражена в трудовой книжке, пенсионный орган вправе обязать заявителя предоставить дополнительные документы, запросить их самостоятельно в предусмотренных законом случаях и при отсутствии его подтверждения отказать в его включении в страховой стаж.

Вопреки мнению ответчика, учитывая положения Соглашения, законодатель не связывает право на установление страховой пенсии по старости граждан, переселившихся на территорию Российской Федерации из государств-участников СНГ, с фактическим их увольнением с места работы на территории государств-участников СНГ, а зависит от факта постоянного проживания на территории той Договаривающейся Стороны, на которой обращается гражданин с заявлением о назначении пенсии.

Кроме того, день увольнения помимо того, что определяет окончание периода работы, может влиять на возникновение права на пенсию и в том случае, когда пенсия назначается до дня обращения за ней, в случае если гражданин обратился в пенсионный орган не позднее 30 дней со дня увольнения.

В данном случае отсутствие в трудовой книжке ФИО1 записи об увольнении может повлиять лишь на размер страхового стажа.

При этом к предмету рассмотрения настоящего спора не относится установление наличия оснований включения того или иного периода работы в страховой стаж истца.

О постоянном проживании истца на территории России свидетельствует имеющиеся паспорт гражданина РФ и регистрация по месту жительства.

По сообщению УВМ УМВД России по Калининградской области на запрос суда, ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ встала на миграционный учет по месту пребывания в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> в отношении ФИО1 принято решение о приобретении гражданства РФ. ДД.ММ.ГГГГ выдан документ о приобретении гражданства РФ.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Н.П.Ю. пояснил, что истец приходится ему сестрой, она переехала в 2008 году на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, после указанного времени в Республику Казахстан не возвращалась.

Таким образом, для принятия решения пенсионным органом о назначении пенсии истец представила все необходимые документы ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии ФИО1 является незаконным.

Принимая во внимание, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ истец достигла пенсионного возраста, учтена в пенсионном страховании, имела необходимый страховой стаж для назначения пенсии, необходимую величину индивидуального пенсионного коэффициента, является гражданином РФ и имеет постоянную регистрацию в г. Калининграде, предоставила документы, определенные вышеназванным перечнем, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за ФИО1 права на страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» с возложением на ответчика обязанности назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд не усматривает правовых основания для назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, с момента первого обращения истца за установлением страховой пенсии, поскольку в установленный законом трехмесячный срок для принятия решения о назначении пенсии, исчисляемый со дня разъяснения пенсионеру о необходимости предоставления документов, подтверждающих страховой стаж, ФИО1 таких документов не представила.

Кроме того, отсутствуют основания и для установления факта пребывания на территории Российской Федерации в порядке ст. 264 ГПК РФ, поскольку на возникновения пенсионных прав ФИО1, являющейся гражданкой РФ, зарегистрированной по месту жительства в г. Калининграде, в данном случае не влияет, в связи с чем требования в данной части подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) установить ФИО1 страховую пенсию по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2019 года.

Судья Е.А. Седова