Решение № 2А-2904/2019 2А-2904/2019~М-1838/2019 М-1838/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-2904/2019

Дело № 2а-2904/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина

при секретаре Н.А. Саливон

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения органа местного самоуправления

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указывают, что 03 апреля 2019 года организатором публичного мероприятия ФИО1 в мэрию г. Новосибирска было подано уведомление о проведении 14 апреля 2019 года в период времени с 12.00 до 13.00 часов публичного мероприятия в форме митинга. Место проведения мероприятия: ПКиО «Кирова». Цель проведения мероприятия: привлечение внимания органов мэрии Новосибирска, исполнительной власти Новосибирской области, федеральных надзорных органов к недопустимости застройки зеленых зон и скверов Новосибирска.

05 апреля 2019 года второй организатор ФИО2 внес изменение в уведомление в части формы публичного мероприятия, изменив форму с митинга на пикет, не изменяя при этом ни цель, ни место, ни дату, ни время.

09 апреля 2019 года прошла встреча организаторов по согласованию публичного мероприятия в мэрии г. Новосибирска, на котором была согласована форма проводимого публичного мероприятия, его цель, время и место.

11 апреля 2019 года ФИО2 АЮ было получено уведомление мэрии г. Новосибирска от 10 апреля 2019 года № об изменении места проведения публичного мероприятия, согласно которому, публичное мероприятие предложено провести на площадке, напротив здания №а по <адрес> в <адрес>.

Согласно п.п. 2 п.1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Мэрия г. Новосибирска была уведомлена о проведении публичного мероприятия и месте его проведения 03 апреля 2019 года, соответственно, имела право довести до сведения организаторов публичного мероприятия предложение об изменении места проведения публичного мероприятия не позднее 08 апреля 2019 года, кроме того, у административного ответчика имелась возможность внести предложение об изменении места проведения публичного мероприятия на комиссии по согласованию, которая состоялась 09 апреля 2019 года.

Поскольку, мэрия г. Новосибирска внесла предложение об изменении месте проведения публичного мероприятия с нарушением срока, установленного ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» административные истцы просят признать данное решение органа местного самоуправления незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснил в соответствии с вышеизложенным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности и представивший суду диплом о наличии высшего юридического образования, заявленные административными истцами требования не признал, представил суду письменные возражения, при этом пояснил суду, что до 10 апреля 2019 года в мэрии г. Новосибирска отсутствовала информация о мероприятиях, запланированных в МБУК ПКиО им. Кирова на 14 апреля 2019 года, в связи с чем, до указанной даты принять решение об изменении места проведения публичного мероприятия возможности не имелось. Хронологию событий, изложенных в административном иске, он не оспаривает.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, … должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с положениями части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам. В случае отсутствия совокупности названных условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия.

Статья 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года определяет, что публичное мероприятие это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации; добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 указанного закона).

Согласно ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» уведомление о проведении публичного мероприятия … подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Судом установлено, что 03 апреля 2019 года организаторами публичного мероприятия ФИО1, ФИО2 АЮ в мэрию г. Новосибирска подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга «Против строительства жилых домов в саду Кирова». Местом проведения митинга указан «Сад Кирова», дата проведения и время проведения – 14 апреля 2019 года с 12.00 до 13.00 часов. Предполагаемое количество участников 300 человек.

Данное уведомление соответствует требования ч.3 ст. 7 указанного Федерального закона.

Согласно п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Таким образом, мэрия г. Новосибирска обязана была в срок по 06 апреля 2019 года (включительно) уведомить организаторов публичного мероприятия об изменении места проведения публичного мероприятия.

Однако, как установлено судом, 05 апреля 2019 года организатором публичного мероприятия в уведомление, поданное 03 апреля 2019 года внесены изменения в части изменения формы публичного мероприятия, мэрия г. Новосибирска уведомлена о том, что организаторы публичного мероприятия 14 апреля 2019 года намерены провести публичное мероприятия в форме пикета в ПКиО «Кирова» с 12.00 до 13.00 часов. Количество участников мероприятия 200 человек.

Поскольку, организатором публичного мероприятия был изменена форма публичного мероприятия, то данное обстоятельство суд расценивает, как фактическую подачу иного уведомления, в связи с чем, мэрия г. Новосибирска в срок по 08 апреля 2019 года (включительно) должна была уведомить участников публичного мероприятия об изменении места его проведения.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, решение об изменении места проведения публичного мероприятия было принято мэрией г. Новосибирска 10 апреля 2019 года, и письмом от 10 апреля 2019 года № доведено до организатора публичного мероприятия.

Согласно п. 10 постановления Пленума Верховного суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», Верховный суд Российской Федерации обращает внимание судов на недопустимость доведения до сведения организатора публичного мероприятия предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях по истечении трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - по истечении дня его получения) (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях). Продления данного срока в случае, когда один из дней данного срока приходится на нерабочий день, Законом о публичных мероприятиях не предусмотрено.

В связи с этим органу публичной власти следует использовать все доступные ему средства связи и доставки, позволяющие довести в указанный срок содержание названных документов до сведения организатора публичного мероприятия с фиксацией факта получения соответствующей информации адресатом.

Если в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) органом публичной власти не доведено до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, публичное мероприятие может расцениваться как согласованное, в том числе при возникновении вопроса о привлечении лица к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности, за исключением случая, когда организатор публичного мероприятия уклоняется от получения соответствующего предложения.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, уведомление об изменении места проведения публичного мероприятия было доведено мэрией г. Новосибирска до организаторов публичного мероприятия по истечение трех дней с момента подачи уведомления о его проведении, при этом данное решение нарушает права административных истцов на проведение публичного мероприятия в том месте, которое было указано в уведомлении.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административных истцов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение мэрии г. Новосибирска от 10 апреля 2019 года № об изменении места проведения публичного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Певина