Решение № 2А-800/2017 2А-800/2017~М-601/2017 М-601/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-800/2017

Дело № 2а-800/2017 29 июня 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Суховой В.В.,

с участием прокурора Лепиной А.С.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО «Лисестровское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Лисестровское», главе муниципального образования «Лисестровское» о признании недействующим распоряжения главы муниципального образования «Лисестровское» № 22 от 02 февраля 2016 г., признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Лисестровское» в постоянной регистрации по месту жительства, возложении обязанности выдать разрешение на регистрацию по месту жительства,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Лисестровское», главе МО «Лисестровское» о признании недействующим в части распоряжения главы МО «Лисестровское» № 22 от 02 февраля 2016 г., отказа администрации МО «Лисестровское» в постоянной регистрации по месту жительства, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства. В обоснование указал, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по <адрес>, на основании договора найма специализированного жилого помещения № от <дата> Совместно с истцом в жилое помещение вселены его супруга ФИО3 и дети Д. и Е. Жилое помещение представлено истцу и его семье для временного проживания, при этом срок предоставления жилого помещения в договоре конкретной датой не определен. Договор заключен на время трудовых отношений истца с <данные изъяты>. Таким образом, срок действия договора найма специализированного жилого помещения является производным от срока действия трудового договора, который в свою очередь заключен на неопределенный срок. Следовательно, договор найма также заключен на неопределенный срок. В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, гражданин, изменивший место жительства, после переезда в указанное жилое помещение, должен быть зарегистрирован по месту жительства в соответствии с требованиями Правил. Однако истцу и членам его семьи, в нарушение требований закона, отказано в регистрации по месту жительства в квартире по <адрес>. Администрация МО «Лисестровское» разрешает зарегистрироваться лишь по месту пребывания сроком не более чем на 1 год и мотивирует это тем, что жилое помещение предоставлено истцу для временного проживания, а также тем, что распоряжением главы МО «Лисестровское» № 22 от 02 февраля 2016 г. в специализированных жилых помещениях предусмотрена регистрация сроком не более 1 года. Отказ ответчика на регистрацию истца и членов его семьи по месту жительства в специализированном жилом помещении нарушает его права и право членов его семьи на выбор места жительства. Ввиду того, что отказ основан на распоряжении главы МО «Лисестровское» № 22 от 02 февраля 2016 г., оно также нарушает его право и право членов его семьи на выбор места жительства в части установления запрета регистрации в специализированных жилых помещениях сроком более года. В связи с чем просил суд признать распоряжение главы МО «Лисестровское» № 22 от 02 февраля 2016 г. «О регистрации граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договорам служебного найма на территории муниципального образования «Лисестровское», недействующим в части установления запрета на регистрацию по месту жительства в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений; признать незаконным отказ администрации МО «Лисестровское» в регистрации истца и членов его семьи по месту жительства; возложить на администрацию МО «Лисестровское» обязанность зарегистрировать истца и членов его семьи по месту жительства в жилом помещении, зарегистрированном по адресу<адрес>; взыскать с ответчиков судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

В судебное заседание ФИО3, заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик глава муниципального образования «Лисестровское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Отделение по вопросам миграции ОП по Приморскому району ОВМД России «Приморский» просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В ходе рассмотрения дела представитель истца по доверенности ФИО1 требования уточнил, просил признать незаконными распоряжение главы МО «Лисестровское» № 22 от 02 февраля 2016 г., отказ администрации МО «Лисестровское» в выдаче разрешения на регистрацию по месту жительства, обязать администрацию МО «Лисестровское» выдать разрешение на регистрацию истца и членов его семьи по месту жительства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные требования поддержал. Пояснил, что для регистрации истец представил в администрацию МО «Лисестровское» трудовой договор и договор найма служебного жилого помещения, однако получил ответ от 25 апреля 2017 г. о наличии распоряжения главы администрации от 02 февраля 2016 г. № 22 и невозможности постоянной регистрации в занимаемом жилом помещении. В паспортно-визовой службе, куда ФИО3 обращался, ему устно пояснили о возможности постоянной регистрации в данном жилом помещении при наличии разрешения администрации МО «Лисестровское».

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 с требованиями не согласился. Пояснил, что для регистрации по месту жительства граждане представляют документы в администрацию МО «Лисестровское», которая передает их непосредственно в органы, осуществляющие регистрацию, до этого глава администрации ставит визу «разрешаю» на заявлении о регистрации. Какими-либо документами администрации МО «Лисестровское» порядок выдачи разрешений на регистрацию не установлен. Оспариваемое распоряжение главы администрации опубликовано не было, также не смог пояснить, в соответствии с какими нормативными правовыми актами принято оспариваемое распоряжение.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела, что <дата> между МО «Васьковское» (наймодатель) и ФИО3 (наниматель) заключен договор найма специализированного жилого помещения №, согласно которому ФИО3 передано жилое помещение по <адрес>, для временного проживания в нем.

Согласно п.п. 2, 5 договора, жилое помещение предоставляется в связи с работой в <данные изъяты>, договор заключается на время трудовых отношений.

Как следует из п. 4 договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО3 (жена), ФИО5 (дочь), ФИО4 (сын).

ФИО3 на основании трудового договора от <дата> работает в должности <данные изъяты>, трудовой договор заключен на неопределенный срок.

08 апреля 2017 г. ФИО3 обратился в администрацию МО «Лисестровское» с заявлением зарегистрировать постоянно по месту жительства и (или) дать разрешение на регистрацию в жилом помещении по адресу. В обоснование указал, что при обращении в паспортно-визовую службу ему был дан устный ответ, что постоянная регистрация возможна при получении разрешения администрации муниципального образования. При обращении в администрацию был получен ответ, что постоянная регистрация невозможна.

В ответ на обращение ФИО3 администрация МО «Лисестровское» 25 апреля 2017 г. сообщила ему, что 02 февраля 2016 г. главой МО «Лисестровское» издано распоряжение № 22 «О регистрации граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договорам служебного найма на территории МО «Лисестровское», в соответствии с которым гражданам, занимающим жилые помещения по договорам служебного найма на территории МО «Лисестровское», разрешено оформлять регистрацию по месту пребывания на срок до 1 года. Таким образом, изданным нормативным правовым актом органа местного самоуправления, не предусмотрена постоянная регистрация граждан, а также членов их семей, проживающих в жилых помещениях на основании договоров служебного найма.

Согласно Закону Архангельской области № 289-17-ОЗ от 28 мая 2015 г. «О преобразовании отдельных муниципальных образований Приморского района Архангельской области путем их объединения» с 01 июня 2015 г. сельское поселение «Васьковское» Приморского района Архангельской области и сельское поселение «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области преобразованы путем объединения в сельское поселение «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» обязывает суд при рассмотрении дела по существу выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта (пункт 17).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 02 февраля 2016 г. главой муниципального образования «Лисестровское» принято распоряжение № 22 «О регистрации граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договорам служебного найма на территории муниципального образования «Лисестровское».

Названным распоряжением разрешено гражданам, занимающим жилые помещения по договорам служебного найма на территории муниципального образования «Лисестровское», оформлять регистрацию по месту пребывания на срок до 1 года. Продление регистрации по месту пребывания осуществлять на основании документов, подтверждающих трудовые отношения граждан.

Указанное распоряжение является нормативным правовым актом, так как содержит нормативное предписание, адресованное неопределенному кругу лиц и рассчитанное на неоднократное применение.

Вместе с тем, как установлено судом, названное распоряжение официально не опубликовано. Кроме этого, согласно ст. 5 Устава муниципального образования «Лисестровское», принятого решением Совета депутатов муниципального образовании «Лисестровское» от 15 декабря 2015 г. № 35, глава муниципального образования «Лисестровское» вправе издавать муниципальные нормативные правовые акты муниципального образования «Лисестровское» в форме постановлений главы муниципального образования «Лисестровское» и постановлений администрации муниципального образования «Лисестровское». В то же время оспариваемый нормативный правовой акт принят главой муниципального образования «Лисестровское» в форме распоряжения.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что распоряжение № 22 от 02 февраля 2016 г. «О регистрации граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договорам служебного найма на территории муниципального образования «Лисестровское» подлежит признанию недействующим.

Поскольку указанное распоряжение применялось, регулируя складывающиеся правоотношения в рассматриваемой сфере, его следует признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Абзац 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Согласно положениям статьи 6 названного Закона для регистрации гражданина по месту жительства он обязан обратиться в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме и предъявить, в том числе, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения в жилое помещение.

Из анализа приведенных норм права следует, что право гражданина на регистрацию по месту жительства производно от его жилищного права на жилое помещение.

В силу вышеназванной статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и абзаца 5 пункта 16 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17 июля 1995 г. (далее – Правила), документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, является обязательным приложением к заявлению о регистрации гражданина по месту жительства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что жилое помещение по <адрес>, предоставлено ФИО3 и членам его семьи на основании договора найма специализированного жилого помещения (договора служебного найма) на период трудовых отношений, при том, что трудовой договор ОАО «2-й Архангельский объединенный авиаотряд» с ФИО3 заключен на неопределенный срок. Следовательно, истцу не могло быть отказано в выдаче разрешения на регистрацию по месту жительства по адресу указанного жилого помещения со ссылкой на временный характер проживания в нем, учитывая, что конкретный срок, на который предоставлено жилое помещение, в договоре служебного найма не определен. Кроме этого, законодательством не предусмотрено в числе документов, предоставляемых для регистрации по месту жительства, предоставление разрешения администрации как собственника жилого помещения на регистрацию по месту жительства.

Согласно п. 2 Правил, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Правил лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов (к которым относятся, в том числе должностные лица органов местного самоуправления в области жилищных отношений), а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

На срок оформления регистрации по месту жительства лицо, ответственное за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, или орган регистрационного учета по желанию гражданина выдает ему в день обращения справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства в произвольной форме, заверенную печатью (при наличии печати).

Следовательно, действия администрации муниципального образования «Лисестровское», выраженные в ответе администрации муниципального образования «Лисестровское» от 25 апреля 2017 г. ФИО3 об отсутствии оснований для постоянной регистрации в занимаемом жилом помещении, основанном на распоряжении главы от 02 февраля 2016 г. № 22 являются незаконными, нарушающими права и законные интересы истца.

Суд также обращает внимание, что регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, а отражающим, по смыслу названного Закона факт проживания в жилом помещении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования «Лисестровское», главе муниципального образования «Лисестровское» удовлетворить частично.

Признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу распоряжение главы муниципального образования «Лисестровское» от 02 февраля 2016 г. № 22 «О регистрации граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договорам служебного найма на территории муниципального образования «Лисестровское».

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Лисестровское», выраженные в ответе администрации муниципального образования «Лисестровское» от 25 апреля 2017 г. ФИО3 об отсутствии оснований для постоянной регистрации в занимаемом жилом помещении.

Обязать главу муниципального образования «Лисестровское» опубликовать сообщение о принятии решения суда о признании недействующим с даты вступления решения суда в законную силу распоряжения главы муниципального образования «Лисестровское» от 02 февраля 2016 г. № 22 «О регистрации граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договорам служебного найма на территории муниципального образования «Лисестровское» в официальном печатном издании органа местного самоуправления – Бюллетень «Вестник «Лисестровское».

В остальной части в удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации муниципального образования «Лисестровское», главе муниципального образования «Лисестровское» отказать.

Взыскать с главы муниципального образования «Лисестровское» в пользу ФИО3 госпошлину в возврат в размере 300 руб.

Взыскать с администрации муниципального образования «Лисестровское» в пользу ФИО3 госпошлину в возврат в размере 300 руб.

Председательствующий Н.В. Алексеева