Решение № 2А-438/2019 2А-438/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-438/2019

Дело №2а-438/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Джанкой 18 февраля 2019 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего – судьи Синицыной О.П.

При секретаре – Скороход А.А.,

с участием – представителя истца – ФИО1, представителя ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Джанкоя Республики Крым к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Отделу судебных приставов по городу Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым УФССП России, судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, с участием заинтересованных лиц - ФИО3, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым,

установил:

административный истец Администрация города Джанкоя Республики Крым обратилась в суд с иском к Отделу судебных приставов по Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым УФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора указав в обоснование заявленных требований, что 30 июля 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым УФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №17308/18/82010-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №004807509 от 23.07.2018, выданного Джанкойским районным судом по делу №2-311/2018, в соответствии с которым Администрация города Джанкоя обязана предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение ФИО3 площадью не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В указанный срок требования исполнительного документа администрацией города Джанкой не были выполнены вследствие неустранимых обстоятельств, препятствующих его исполнению. В связи с неисполнением требований исполнительного документа 25 января 2019 года по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем ОСП по Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым УФССП России ФИО2 в отношении администрации города Джанкоя Республики Крым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Однако, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Полагают необходимым учитывать тот факт, что Администрацией города Джанкоя Республики Крым в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничено как бюджетным финансированием, так и установленной Порядком административной процедурой. Полагают, что в их действиях отсутствуют виновные действия, в связи с чем, просят освободить Администрацию города Джанкой Республики Крым от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Определением судьи от 08.02.2019 года в качестве заинтересованных лица привлечены ФИО3, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Определением судьи от 08.02.2019 года в качестве административных соответчиков привлечены УФССП по Республике Крым, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ОСП по Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым, УФССП по Республике Крым, судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании оставил удовлетворения заявленных требований на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом – заказной корреспонденцией.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав мнение представителя административного истца, административного ответчика, обозрев гражданское дело №2-311/18, исполнительное производство №17308/18/82010-ИП, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что решением Джанкойского районного суда от 14.03.2018 года на Администрацию города Джанкоя Республики Крым возложена обязанность предоставить Домалевской (ФИО8) Анне Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшейся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 25 квадратных метров общей площади жилого помещения (л.д.99-102 гражданского дела №2-311/18).

Апелляционным определением от 30.05.2018 года вышеуказанное решение Джанкойского районного суда от 14.03.2018 года оставлено без изменения (л.д.132-135 гражданского дела №2-311/18).

30 июля 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым УФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №17308/18/82010-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №004807509 от 23.07.2018, выданный Джанкойским районным судом по делу №2-311/2018, в соответствии с которым Администрация города Джанкоя обязана предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение ФИО3 площадью не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.51).

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

25 января 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым УФССП России ФИО2 в отношении администрации города Джанкоя Республики Крым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.8).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2017 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении №13-П от 30 июля 2001 года «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 года №2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона N229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», установлено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Так, решением Джанкойского районного суда от 14.03.2018 года не установлен конкретный срок его исполнения, указано, что на Администрацию города Джанкоя Республики Крым возложена обязанность предоставить Домалевской (ФИО8) Анне Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшейся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 25 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений непосредственно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закон от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (Республики Крым) по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Из вышеизложенного следует, что полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относятся к ведению государственных органов Республики Крым.

Статьей 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений были наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные данным законом дополнительные гарантии детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Закона РК 46 предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Этой же статьей определено, что общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1-4 статьи 8 Закона РК 46, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Администрация города Джанкоя во исполнение переданных ей государственных полномочий с марта 2015 года формировала список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и направляла данные списки в Министерство образования, науки им молодежи Республики Крым (л.д.9-30).

Однако, несмотря на это в Законе Республики Крым от 29.12.2014 года №53-3PK/2014 «О бюджете Республики Крым на 2015 год» не было предусмотрено выделение муниципальному образованию городской округ Джанкой субвенций на выполнение полномочий по приобретению и предоставлению указанной категории детей жилых помещений, предназначенных для них. Это подтверждается, в частности, отсутствием упоминания городского округа Джанкой в таблице 25 приложения 12 к Закону Республики Крым от 29.12.2014 года №53-3PK/2014 «О бюджете Республики Крым на 2015 год».

Закон Республики Крым от 29.12.2015 года №192-ЗРК/2015 «О бюджете Республики Крым на 2016 год» предусматривал выделение в 2016 году муниципальному образованию городской округ субвенции на выполнение переданных полномочий в сумме 902134 рублей, что не хватало на приобретение даже 1 (одной) квартиры, так как согласно приказу Минстроя России от 16.06.2016 года №419/пр стоимость 1-го квадратного метра жилого помещения в Республике Крым составляла 37 332 рублей в 3-ем квартале 2016 года (субвенция была предоставлена в сентябре 2016 года в соответствии с Соглашением с Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым от 12116 №507/2016), и это не позволяло приобрести жилое помещение площадью не менее 25 квадратных метров (согласно ст. 8 Закона РК 46 жилые помещения должны быть не менее 25 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Закон Республики Крым от 28.12.2016 года №326-ЗРК/2016 «О бюджете Республики Крым на 2017 год» предусматривал выделение в 2017 году муниципальному образованию городской округ субвенции на выполнение переданных полномочий в сумме 2463782 рублей и это позволило приобрести 2 жилых помещения площадями по 33 квадратных метров, так как согласно приказа Минстроя России от 27.06.2017 года №925/пр во 2-ом полугодии 2017 года составляет 37 332 рублей (согласно ст. 8 Закона РК 46 жилые помещения должны быть не менее 25 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Приобретенные квартиры были предоставлены лицам, которые были указаны непосредственно в соглашении о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией города Джанкоя.

Закон Республики Крым от 22.12.2017 года № 447-ЗРК/2017 «О бюджете Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» предусматривал выделение в 2018 году муниципальному образованию городской округ Джанкой субвенции на выполнение переданных полномочий в сумме 5077139,46 рублей, что позволило приобрести 4 жилых помещения площадью 33 кв.м., так как согласно Приказу Минстроя России от 11.04.2018 № 224/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2018 года», во втором квартале 2018 года стоимость 1-го квадратного метра жилого помещения в Республике Крым составит 40 851 рублей. Приобретённые квартиры были предоставлены лицам, которые были указаны непосредственно в соглашении о предоставлении субвенций между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией города Джанкоя.

Закон Республики Крым от 20.12.2018 года №556-ЗРК/2018 «О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (таблицы 20 и 27 приложения 12) предусматривает выделение муниципальному образованию городской округ Джанкой субвенции на выполнение переданных полномочий в сумме 2871549,47 рублей, что позволит приобрести всего 2 жилых помещения площадью не менее 33 кв.м., так как согласно Приказу Минстроя России от 19.12.2018 года №822/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного а агатного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2019 года», в первом квартале 2019 года стоимость 1-го квадратного метра жилого помещения в Республике Крым составит 47 603 рублей.

Субвенций на предоставление жилых помещений всем без исключения лицам, включенным в список, в 2015 - 2018 годах ни бюджетом Республики Крым, ни соглашениями между администрацией города Джанкоя и Министерством образования, науки и молодёжи республики Крым не предусматривается.

Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым в своих письмах от 07.08.2018 года №01-15/5521/1 и от 08.08.2018 года №01-15/5601/1 указывает, что предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений может быть рассмотрен органами власти Республики Крым только в 2019 году при наличии финансирования на указанные цели в полном объёме от потребности (л.д.17, 19).

Однако как было указано выше 2019 год наступил, но субвенция выделена в размере, позволяющем приобрести жилое помещение только лишь для 2 человек из 69 лиц, включённых в список.

Согласно письму финансового управления администрации города Джанкоя от 24.01.2019 года №60 в бюджете муниципального образования городской округ Джанкой на 2019 год предусмотрены расходы за счет субвенции бюджетам городских округов на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в размере 2871549,47 рублей (л.д.10).

Администрация города Джанкоя неоднократно обращалась в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым с целью выделения дополнительных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Из содержания писем Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 07.08.2018 года №01-15/5521/1 и от 08.08.2018 года №01-15/5601/1 и других писем следует, что выделение дополнительных средств из бюджета Республики Крым бюджету городского округа Джанкой на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа для исполнения решений судов в 2018 году не предусматривалось.

Согласно письма Управления по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства, благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства администрации города Джанкоя от 24.01.2019 года №38, в настоящее время Администрация города Джанкоя не имеет свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, которые соответствуют нормам установленным Жилищным кодексом РФ, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в том числе ФИО3 Также отсутствуют в муниципальной казне муниципального образования городской округ Джанкой свободные жилые помещения для перевода в специализированный жилищный фонд для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (л.д.9).

Суд в рамках рассматриваемых требований устанавливает наличие или отсутствие вины должника по неисполнению требований исполнительного документа, возможности и реальности его исполнения именно в 5-дневный срок со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства, что закреплено законом, в связи с чем, оценка не входящих в указанный период времени обстоятельств не требуется.

Следует отметить, что само по себе право судебного пристава-исполнителя на вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора при установленных обстоятельствах судом под сомнение не ставится.

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО3 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и Администрация не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот, административный ответчик не мог осуществить приобретение жилого помещения заинтересованному лицу.

При указанных в частях 1-4 статьи 8, статьи 11 Закона РК-46 обстоятельствах порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли администрации города Джанкоя, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины в действиях должника по исполнению требований исполнительного документа, полагая, что должником в разумный срок были предприняты меры по исполнению требований исполнительного документа, и считает возможным удовлетворить требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации города Джанкоя Республики Крым к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Отделу судебных приставов по городу Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым УФССП России, судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Джанкою и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию города Джанкоя Республики Крым от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству №17308/18/82010-ИП, возбужденному от 25 января 2019 года, на основании исполнительного листа серии ФС №004807509 от 23.07.2018, выданного Джанкойским районным судом Республики Крым.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца, в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст.297, 298 КАС РФ.

Председательствующий О.П. Синицына

Полный текст решения изготовлен 22.02.2019 года.