Решение № 2А-288/2020 2А-288/2020~М-246/2020 М-246/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-288/2020

Дело № 2а-288/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Пестово 23 июля 2020 года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Зверевой С.А., при секретаре судебного заседания Виноградовой С.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пестовского района Новгородской области Смирнова М.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пестовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Пестовского района Новгородской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просит признать бездействие Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области незаконным и обязать в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить на дорожных покрытиях г.Пестово Новгородской области выбоины, превышающие допустимые пределы, установленные п.5.2 ГОСТа Р 50597-2017, на следующих улицах: по ул.Славная от дома № 5 до дома № 18 множество выбоин, от дома № 8 до дома № 9 – 8 выбоин, в районе дома № 11 – 2 выбоины, от дома № 13 до дома № 18 – 4 выбоины; по пер.Энергетиков от дома № 3 до дома № 5 – 23 выбоины; на перекрестке ул.Фабричная и ул.Комсомольская – множество выбоин; по ул.Комсомольская от дома № 2 до дома № 68 – множество выбоин, от дома № 60 до дома № 68 – 24 выбоины; на перекрестке ул.Комсомольская и ул.Пионеров – 14 выбоин; по ул.Дорожная от дома № 1 до дома № 2 Г – 7 выбоин; на перекрестке ул.Дорожная и ул.Фабричная – 18 выбоин; по ул.Строителей от дома № 3 до дома № 9 – 10 выбоин; по ул.Гайдара между домами, расположенными по адресу ул.ФИО2 дом № 13 и дом № 16 – 12 выбоин; на пер.Комсомольский – множество выбоин; по ул.ФИО3 около дома № 2 до дома № 4 – 24 выбоины; на пересечении ул.Заводская и ул.Первомайская – 15 выбоин; по ул.Заводская от дома № 7 до дома № 13 – 9 выбоин; на пересечении ул.Заводская и ул.Почтовая – 17 выбоин; по ул.Производственная от дома № 8 до дома № 12 – 4 выбоины; по ул.Первомайская около дома № 11 – 6 выбоин; на пересечении ул.Первомайская и ул.Производственная – 7 выбоин; по ул.Производственная около домов № 21, № 23, № 14.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Пестовского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки, проведенной совместно с ОГИБДД ОМВД России по Пестовскому району, установлены вышеуказанные нарушения.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Пестовского района Новгородской области Смирнов М.А. административный иск с учетом уточненных требований поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования признала, просила предоставить срок для исполнения решения суда в отношении дорожного покрытия, находящегося на ул.Строителей, ул.Производственная и ул.Гайдара – до ноября 2021 года, в отношении остального дорожного покрытия – до ноября 2020 года.

Суд, выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Пестовского района Новгородской области Смирнова М.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства, считает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1, ч.2, ч.3 ст.17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Правовые основания обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Частью 2 данной статьи определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

При проведении прокуратурой Пестовского района Новгородской области проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований государственного стандарта на дорожных покрытиях г.Пестово Новгородской области имеются выбоины длиной более 35 см, глубиной 0,5-12 см, шириной более 75 см, площадью более 0,08 м?, размеры которых превышают допустимые п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, на улицах: по ул.Славная от дома № 5 до дома № 18 множество выбоин, от дома № 8 до дома № 9 – 8 выбоин, в районе дома № 11 – 2 выбоины, от дома № 13 до дома № 18 – 4 выбоины; по пер.Энергетиков от дома № 3 до дома № 5 – 23 выбоины; на перекрестке ул.Фабричная и ул.Комсомольская – множество выбоин; по ул.Комсомольская от дома № 2 до дома № 68 – множество выбоин, от дома № 60 до дома № 68 – 24 выбоины; на перекрестке ул.Комсомольская и ул.Пионеров – 14 выбоин; по ул.Дорожная от дома № 1 до дома № 2 Г – 7 выбоин; на перекрестке ул.Дорожная и ул.Фабричная – 18 выбоин; по ул.Строителей от дома № 3 до дома № 9 – 10 выбоин; по ул.Гайдара между домами, расположенными по адресу ул.ФИО2 дом № 13 и дом № 16 – 12 выбоин; на пер.Комсомольский – множество выбоин; по ул.ФИО3 около дома № 2 до дома № 4 – 24 выбоины; на пересечении ул.Заводская и ул.Первомайская – 15 выбоин; по ул.Заводская от дома № 7 до дома № 13 – 9 выбоин; на пересечении ул.Заводская и ул.Почтовая – 17 выбоин; по ул.Производственная от дома № 8 до дома № 12 – 4 выбоины; по ул.Первомайская около дома № 11 – 6 выбоин; на пересечении ул.Первомайская и ул.Производственная – 7 выбоин; по ул.Производственная около домов № 21, № 23, № 14.

Автомобильная дорога на вышеуказанных участках улиц не отвечает требованиям государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Частью 1 ст.22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлен единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Пестовского городского поселения, утвержденным постановлением Администрации Пестовского муниципального района от 16 января 2019 года № 29, автомобильные дороги, расположенные по улицам Славная, Фабричная, Комсомольская, Пионеров, Дорожная, Фабричная, Строителей, Гайдара, ФИО2, ФИО3, Заводская, Первомайская, Почтовая, Производственная, пер.Энергетиков, пер.Комсомольский, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Пестовского городского поселения.

Бремя содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, дорожная деятельность в отношении указанных автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения на таких дорогах возлагается на уполномоченный орган местного самоуправления, которым является Администрация Пестовского муниципального района.

Пунктом 5 перечня вопросов местного значения поселения, передаваемых на осуществление Администрации Пестовского муниципального района Администрацией Пестовского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Пестовского городского поселения «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения» № 153 от 28 января 2013 года, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Решением Совета депутатов Пестовского городского поселения № 290 от 20 августа 2015 года Администрация Пестовского городского поселения ликвидирована.

В соответствии с ч.2 ст.35 Устава Пестовского муниципального района, принятого решением Думы Пестовского муниципального района от 03 февраля 2015 года № 379, Администрация Пестовского муниципального района организует и обеспечивает исполнение полномочий по решению вопросов местного значения исполнительно-распорядительного органа Пестовского городского поселения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Пестовского городского поселения федеральными и областными законами.

Непринятие органом местного самоуправления мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей: пешеходов, учащихся учебных учреждений, расположенных на вышеуказанных улицах.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Пестовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия подлежат удовлетворению. Суд полагает необходимым с учетом установленных по делу обстоятельств, пояснений сторон в судебном заседании, установить срок исполнения решения не позднее трех месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

В соответствии с п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ).

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Пестовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пестовского городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию Пестовского муниципального района Новгородской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 участки автомобильной дороги на следующих улицах: по ул.Славная от дома № 5 до дома № 18 множество выбоин, от дома № 8 до дома № 9 – 8 выбоин, в районе дома № 11 – 2 выбоины, от дома № 13 до дома № 18 – 4 выбоины; по пер.Энергетиков от дома № 3 до дома № 5 – 23 выбоины; на перекрестке ул.Фабричная и ул.Комсомольская – множество выбоин; по ул.Комсомольская от дома № 2 до дома № 68 – множество выбоин, от дома № 60 до дома № 68 – 24 выбоины; на перекрестке ул.Комсомольская и ул.Пионеров – 14 выбоин; по ул.Дорожная от дома № 1 до дома № 2 Г – 7 выбоин; на перекрестке ул.Дорожная и ул.Фабричная – 18 выбоин; по ул.Строителей от дома № 3 до дома № 9 – 10 выбоин; по ул.Гайдара между домами, расположенными по адресу ул.ФИО2 дом № 13 и дом № 16 – 12 выбоин; на пер.Комсомольский – множество выбоин; по ул.ФИО3 около дома № 2 до дома № 4 – 24 выбоины; на пересечении ул.Заводская и ул.Первомайская – 15 выбоин; по ул.Заводская от дома № 7 до дома № 13 – 9 выбоин; на пересечении ул.Заводская и ул.Почтовая – 17 выбоин; по ул.Производственная от дома № 8 до дома № 12 – 4 выбоины; по ул.Первомайская около дома № 11 – 6 выбоин; на пересечении ул.Первомайская и ул.Производственная – 7 выбоин; по ул.Производственная около домов № 21, № 23, № 14.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья

Пестовского районного суда: С.А.Зверева