Апелляционное определение № 33-3671/2026 от 9 марта 2026 г.

Судья Ноженко О.Б. Дело № 33-3671/2026

УИД 61RS0004-01-2025-002599-21


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Мосинцевой О.В.

судей Вялых О.Г., Владимирова Д.А.

при секретаре Халиловой А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3972/2025 по иску ФИО1 к администрации г.Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке по апелляционной жалобе администрации г.Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, ссылаясь на то, что она зарегистрирована и проживает на основании договора социального найма жилого помещения от 06.06.2021 № 2602 в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Иного жилого помещения она не имеет. Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 года №333 жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признано непригодным для проживания. Распоряжением администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от 30.03.2022 года № 79 ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек: ФИО1 Распоряжением администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от 31.03.2023 №73 ФИО1 включена в отдельный список, помимо общего. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечена, конституционное право её на жилище не реализовано, имеет место нарушение ее прав и законных интересов.

На основании изложенного, истец просила суд обязать администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 с составом семьи 1 человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 октября 2025 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация г. Ростова-на-Дону просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт указывает, что судом неверно применены нормы ч. 4 ст. 9 Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС, поскольку переселение из непригодного жилья в муниципальный жилищный фонд без признания малоимущим имеет компенсационный характер. В противном случае нарушаются права граждан, признанных малоимущими и принятых на жилищный учет на общих основаниях.

Апеллянт полагает, что судом не дана правовая оценка отсутствию у ФИО1 права на самостоятельное обеспечение отдельным жилым помещением. Суд не учел, что ФИО1 включена в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением не отдельно, а в составе семьи из трех человек, в связи с чем не имеет права на самостоятельное обеспечение отдельным жилым помещением без учета других членов ее семьи (племянницы и внуков), которые в судебном порядке уже обеспечены жилым помещением.

Апеллянт ссылается на то, что оценка законности совместного обеспечения прав нанимателя ФИО1 и других членов ее семьи дана в рамках административного дела № 2а-2859/2023. В определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции по данному делу прямо указано, что члены семьи собственника (нанимателя) жилого помещения правами на внеочередное обеспечение жилыми помещениями в связи с признанием жилого помещения непригодным не обладают. Кроме того, апеллянт приводит правовую позицию Четвертого кассационного суда общей юрисдикции по аналогичному делу, которая подтверждает обоснованность позиции администрации.

Апеллянт считает, что суд незаконно обязал администрацию города обеспечить истца жилым помещением не менее нормы предоставления. В данном случае предоставление жилого помещения имеет исключительно компенсационный характер, дополнительные гарантии для граждан, установленные региональным законодательством, на которые ссылается суд, к предоставлению жилых помещений из муниципального жилищного фонда неприменимы. При этом по смыслу части 1 статьи 89 ЖК РФ другое жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Положения указанной части не содержат указания на то, что предоставление жилого помещения по норме предоставления осуществляется именно из муниципального жилищного фонда.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации г.Ростова-на-Дону, представителя истца, представителя Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону, рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ, пришла к следующим выводам.

Как видно из дела, ФИО1 зарегистрирована и проживает в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании договора социального найма жилого помещения от 06.06.2021 года № 2602 Иного благоустроенного жилого помещения ФИО1 не имеет.

Также в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. были зарегистрированы: ФИО2, ФИО3, ФИО4 на основании договора социального найма жилого помещения от 06.06.2021 года № 2602. Иного благоустроенного жилого помещения указанные лица не имели.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 333 жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признано непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от 30.03.2022 № 79 ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек: ФИО1

Распоряжением администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от 31.03.2023 №73 ФИО1 включена в отдельный список, помимо общего.

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 02.12.2024 года по гражданскому делу № 2-4681/2024 удовлетворены исковые требования ФИО2 Суд обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить ФИО2 составом семьи три человека: она, сын – ФИО3, дочь – ФИО4 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 54 кв.м, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону. Указанным решением суд установил, что семья ФИО2 составом семьи три человека: она, сын и дочь является отдельной от семьи ФИО1

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25.03.2025 решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 02.12.2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

ФИО1 представила все необходимые документы для реализации права на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, однако до настоящего времени благоустроенным жилым помещением не обеспечена.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 49, 50, 51, 52, 57, 85, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 6, 9 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», п. 3.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Городской думы города Ростова-на-Дону от 25.04.2006 года № 124, п. 21 Устава города Ростова-на-Дону, п. 46 Устава администрации города Ростова-на-Дону, и исходил из того, что ФИО1 составом семьи один человек: она, принятая на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, единственное жилое помещение которой признано непригодным для проживания и неподлежащим ремонту или реконструкции, имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям в пределах города Ростова-на-Дону. Суд учитывал, что семья ФИО2 составом семьи три человека: она, сын – ФИО3, дочь – ФИО4, является отдельной от семьи ФИО1, которые обеспечены жилым помещением после признания спорного дома непригодным для проживания.

Суд указал, что при разрешении вопроса о предоставлении жилого помещения по договору социального найма необходимо учитывать установленную п. 3 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС норму предоставления площади жилого помещения. С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв.м, находящееся в пределах г.Ростова-на-Дону.

Судебная коллегия с изложенными выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы апеллянта о том, что ФИО1 не наделена правом на самостоятельное обеспечение отдельным жилым помещением, поскольку включена в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым в составе семьи из трех человек, получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и отклоняются судебной коллегией ввиду следующего.

Материалами дела подтверждено, что Распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № 79 от 30.03.2022 отменено Распоряжение администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от 11.08.2021 № 176 «Об отказе гр. ФИО1 в признании малоимущей в целях обеспечения помещением по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», основываясь на признании незаконным данного распоряжения решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.11.2021 по делу № 2-3394/2021, вступившим в законную силу 15.02.2022.

Этим же распоряжением гр. ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек: она.

Распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 31.03.2023 № 73 ФИО1 включена в отдельный список, помимо общего.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, установив, что жилое помещение, в котором проживает ФИО1, признано непригодным для проживания, ФИО1 в составе семьи один человек признана малоимущей и состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем истца возникло право на самостоятельное обеспечение отдельным жилым, соответственно, у администрации г. Ростова-на-Дону возникла обязанность предоставить истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в пределах г.Ростова-на-Дону.

Доводы апеллянта об отсутствии оснований для возложения на администрацию г. Ростова-на-Дону обязанности по обеспечению истца жилым помещением по норме предоставления, отклоняются судебной коллегией ввиду следующего.

Согласно положениям ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Действительно, до 2019 года обеспечение жилым помещением в порядке статей 86-89 ЖК РФ предполагало исключительно компенсационный характер и не предполагало улучшение жилищных условий.

С 2019 года внесены изменения в ст. 89 ЖК РФ, которая предусматривает обязанность административного органа в случае наличия соответствующего нормативного акта субъекта РФ обеспечивать граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся жилыми помещениями в порядке ст.57 ЖК РФ.

В силу ч.4 ст. 9 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 4.1.1. постановления Правительства Ростовской области от 12.08.2016 №569 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012, в 2017 - 2023 годах» предусмотрено, что граждане, занимающие по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, по норме предоставления, установленной органами местного самоуправления.

Исходя из приведенных норм правовым основанием для предоставления жилого помещения по норме предоставления по договору социального найма являются нуждаемость в жилом помещении по договору соцнайма, и непригодность имеющегося жилого помещения для проживания, в том числе, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (ч.4 ст.9 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-3C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области»).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о предоставлении ФИО1 жилого помещения по норме предоставления.

Доводы апеллянта о том, что оценка законности совместного обеспечения прав нанимателя ФИО1 и других членов ее семьи дана в рамках административного дела № 2а-2859/2023, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку копии судебных постановлений по указанному делу администрацией г. Ростова-на-Дону не представлены. Между тем, несмотря на указанное обстоятельство, Распоряжение администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № 79 от 30.03.2022 о принятии на учет ФИО1 в составе семьи один человек является действующим, не отменено, в связи с чем подтверждает право ФИО1 на внеочередное предоставление жилого помещения.

Доводы апеллянта о доказанности позиции администрации на основании судебного постановления по аналогичному делу признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно. Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Полный текст изготовлен 11 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи