Решение № 2А-913/2024 2А-913/2024~М-850/2024 М-850/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-913/2024

УИД 03RS0045-01-2024-001290-08

№2а-913/2024


Решение

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,

при секретаре судебного заседания Нигматьяновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административноедело по административному исковому заявлению прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, заинтересованным лицам Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о признаниинезаконнымбездействия,

установил:

Прокурор Илишевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц первоначальнообратился в суд к Администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет МР Илишевский район РБ, заинтересованным лицам Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерству природопользования и экологии РБ, Администрации муниципального района Илишевский район РБс административным искомо признании незаконным бездействия, где просил:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет МР Илишевский район РБ, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта рекультивации и проведении рекультивации нарушенных земель общей площадью 2,0 га, расположенных в 750 м восточнее <адрес> (5535,35 - 5434,23, 1 га), в 950 м северо-восточнее <адрес> (5537,17 – 5433,34, 1 га);

- обязать администрацию сельского поселения Кужбахтинский сельсовет МР Илишевский район РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель общей площадью 2,0 га, расположенных в 750 м восточнее <адрес> (5535,35 - 5434,23, 1 га), в 950 м северо-восточнее <адрес> (5537,17 – 5433,34, 1 га);

- обязать администрацию сельского поселения Кужбахтинский сельсовет МР Илишевский район РБ провести рекультивацию нарушенных земель общей площадью 2,0 га, расположенных в 750 м восточнее <адрес> (5535,35 - 5434,23, 1 га), в 950 м северо-восточнее <адрес> (5537,17 – 5433,34, 1 га), на основании проекта рекультивации, разработанного в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018года № 800.

В обоснование исковых требований указано на то, что прокуратурой Илишевского района, во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от 19.07.2024 № Исуб-7/5-8294-24/5-20800001 «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере недропользования», проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Кужбахтинский сельсовет законодательства о недрах, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Установлено, что 30.03.2011 года Министерством природопользования и экологии РБ администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет выдана справка № об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом, на земельные участки общей площадью 2,0 га, расположенных в 750 м восточнее <адрес> (5535,35 - 5434,23, 1 га), в 950 м северо-восточнее <адрес> (5537,17 – 5433,34, 1 га).

Согласно информации, поступившей из Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, в нарушение требований Земельного кодекса РФ, Закона РФ «О недрах», Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, Администрация СП Кужбахтинский сельсовет акты о рекультивации земельных участков, на которых осуществлялась добыча полезных ископаемых, не представила.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет МР Илишевский район внесено представление об устранении нарушений. Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мер, направленных на разработку проекта рекультивации нарушенных земель, не принято.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Илишевского района РБ Вахитова Г.Р. отказалась от административных исковых требований в части обязания администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет МР Илишевский район провести рекультивацию нарушенных земель общей площадью 2,0 га, расположенных в 750 м восточнее <адрес>, в 950 м северо-восточнее <адрес>, на основании проекта рекультивации, разработанного в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800. В остальной части административные исковые требования поддержала по доводам, приведенным в административном исковом заявлении.

Отказ прокурора от части административного иска судом принят, производство в данной части прекращено.

Представитель Администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет МР Илишевский район РБ – глава сельского поселения ФИО1 уточненный административный иск прокурора Илишевского района РБ признал, пояснил, что сельским поселением в настоящее время начаты меры по разработке проекта рекультивации нарушенных земельных участков.

Представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального района Илишевский район РБ ФИО2 не возражал удовлетворению уточненного административного иска прокурора Илишевского района РБ.

Представители заинтересованных лиц - Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природопользования и экологии РБ на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой совокупность мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ, порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В соответствии со ст. 19 Закона о недрах разработан Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 31.05.2010 года № 175п, который применялся на момент возникших правоотношений (на момент выдачи справок об отсутствии (наличии) месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом).

Согласно п. 1.3 Порядка № 175п землепользователи вправе осуществлять в границах своих земельных участков без оформления лицензии на пользование недрами, в том числе добычу общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд, на глубину до пяти метров, без применения взрывных работ.

На основании п. 2.1 Порядка № 175п землепользователи направляют в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан письменное уведомление о намерении использовать земельный участок в целях, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.

В силу п. 2.8 Порядка № 175п при использовании земельных участков для целей недропользования землепользователь обязан обеспечить:

безопасное ведение работ, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, строительством подземных сооружений, устройством и эксплуатацией бытовых колодцев и скважин;

соблюдение требований действующих стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ;

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании земельным участком, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, в том числе в случае прекращения пользования земельным участком - выполнение рекультивации земель, ликвидацию (тампонаж) принадлежащих им бытовых колодцев и скважин с целью предотвращения загрязнения подземных вод.

Новая редакция такого порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан утверждена приказом Минэкологии РБ от 09.10.2015 года № 436п (далее также – Порядок № 436п).

Правообладатели земельных участков при использовании общераспространенных полезных ископаемых и строительстве подземных сооружений в соответствии с Порядком обязаны, в том числе в срок не позднее двух месяцев до прекращения работ на участке недр составить и утвердить в установленном законодательством порядке проект рекультивации земельного участка, на котором планируется использовать общераспространенные полезные ископаемые; после прекращения пользования недрами выполнить рекультивацию земель в соответствии с утвержденным в установленном законодательством порядке проектом рекультивации земель. Копию акта о рекультивации земель с приложением документов, предусмотренных пунктами 30 и 31 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года № 800, представить не позднее 10 календарных дней с даты его подписания в территориальное подразделение Министерства, а также не позднее 30 календарных дней с даты его подписания в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (п. 2.6 Порядка № 436п).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее также – Правила).

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3Правил).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы (п. 8 Правил).

Согласно п. 30 Правил завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с п.п. 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным п. 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

На основании п. 31 Правил в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с п.п. 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с п. 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах «а» и «б» п. 24 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Илишевского района проведена проверка исполнения администрацией СП Кужбахтинский сельсовет МР Илишевский район законодательства о недрах, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Установлено, что 23.03.2011 года Министерством природопользования и экологии РБ администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет выдана справка № об отсутствии месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом, на земельные участки общей площадью 2,0 га, расположенных в 750 м восточнее <адрес> (5535,35 - 5434,23, 1 га), в 950 м северо-восточнее <адрес> (5537,17 – 5433,34, 1 га) (л.д. 9-11).

Между тем, согласно информации ФИО3 Министерства природопользования и экологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, акты о рекультивации земельных участков, на которых осуществлялась добыча полезных ископаемых, административным ответчиком не представлены (л.д. 17-18).

По факту выявленных нарушений законодательства в адрес главы Администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет Илишевский район прокуратурой Илишевского района 30.08.2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о недрах (л.д. 12-13).

Согласно ответа главы Администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет ФИО1 от 25.09.2024 года за №, на момент проверки добыча общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках, расположенных в 750 м восточнее <адрес> и в 950 м северо-восточнее <адрес>, не производится, рекультивация участков недр не была проведена, в настоящее время готовится проект рекультивации данных земельных участков (л.д. 14).

Сведений о принятии администрацией сельского поселения исчерпывающих мер по разработке проекта рекультивации земель суду не представлено, стороной административного ответчика не оспаривается.

Таким образом, имеется бездействие административного ответчика по устранению нарушений законодательства в сфере недропользования.

При изложенных обстоятельствах, суд административные исковые требования прокурора находит подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований ст. 187 КАС РФ и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абз. 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положении главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание время, требующееся на подготовку проекта рекультивации, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику срока на разработку проекта рекультивации нарушенных земель не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Илишевскогорайона Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лицк Администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке проекта рекультивации нарушенных земель общей площадью 2,0 га, расположенных в 750 м восточнее <адрес> (5535,35 - 5434,23, 1 га), в 950 м северо-восточнее <адрес> (5537,17 – 5433,34, 1 га).

Обязать администрацию сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель общей площадью 2,0 га, расположенных в 750 м восточнее <адрес> (5535,35 - 5434,23, 1 га), в 950 м северо-восточнее <адрес> (5537,17 – 5433,34, 1 га).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Илишевский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Миннебаева Л.Я.

Копия верна:

Судья Илишевского районного суда

Республики Башкортостан Миннебаева Л.Я.