Решение № 2А-3-148/2025 2А-3-148/2025~М-3-129/2025 М-3-129/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-3-148/2025

№2а-3-148/2025

УИД 56RS0007-03-2025-000314-49


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Северное 06 августа 2025 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела к администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела Северного района Оренбургской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что при проведении мониторинга реестра выданных санитарно - эпидемиологических заключений (http://fp.crc.ru/) установлено, что юридическим лицом администрацией муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области не получено санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>.

Правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области.

Также установлено фактическое использование администрацией муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области данных сооружений с целью организации водоснабжения населения <адрес>.

На администрацию муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области, как на собственника имущества, обязанного соблюдать и выполнять требования санитарно- эпидемиологического законодательства по обеспечению потребителей питьевой водой, необходимо возложить обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>.

Сведений о том, что административный ответчик осуществляет деятельность по обеспечению потребителей питьевой водой на основании полученного санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>, у Северо- Западного ТО до настоящего времени не имеется.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в административных территориях; обязать в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, администрацию муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>; обязать в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, администрацию муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о

соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в административных территориях.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Северо-Западного территориального отдела в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика администрация МО Новодомосейкинский сельсовет в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и ответчика, поскольку неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Положение № 322).

Согласно п.п. 1, 4 Положения № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, зашиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 1 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утв. приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 693 (далее - Положение № 693), территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона №52-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частями 1 и 3 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по- организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.14.1110-02 ЗСО организуются в составе трех) поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования " санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что при проведении мониторинга реестра выданных санитарно- эпидемиологических заключений (http://fp.crc.ru/) установлено, что юридическим лицом администрацией муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области не получено санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>.

Правообладателем объектов недвижимости водоносных сооружений коммунального хозяйства является администрация муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области.

Также установлено фактическое использование администрацией муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области данных сооружений с целью организации водоснабжения населения <адрес>.

Сведений о том, что административный ответчик осуществляет деятельность по обеспечению потребителей питьевой водой на основании полученного санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>, у Северо- Западного ТО до настоящего времени не имеется.

Таким образом, нарушая санитарные правила и нормы, может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья населения <адрес>.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения <адрес>, что является нарушением ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания.

С учетом изложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела к администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в административных территориях.

Обязать в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, администрацию муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес>.

Обязать в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, администрацию муниципального образования Новодомосейкинский сельсовет Северного района Оренбургской области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в административных территориях.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Ю.Афонькин

Текст мотивированного решения изготовлен 06 августа 2025 года.