Решение № 2-1930/2020 2-1930/2020~М-1605/2020 М-1605/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-1930/2020

Дело №2 – 1930/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

05 ноября 2020 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи - Лемешко А. С.,

при секретаре – Пеньчук В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Правительству города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжений,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 ФИО7 обратилась с иском в суд к ответчикам Правительству города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и просит признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 10.12.2015 №1035–РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, <адрес>», распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 01.03.2016 №551–РДЗ «О включении в реестр собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.», кадастровый номер <данные изъяты> и снять указанный земельный участок с государственного кадастрового учета. Требования мотивированы тем, что истец по договору купли – продажи приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. При обращении в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя за оформлением права собственности на указанный земельный участок получила уведомление о приостановлении государственной регистрации в виду того, что имеется наложение на земельный участок лесного фонда. В связи с чем вынуждена обратиться в суд.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчики Правительству города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомили.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц. Сведения о времени и месте рассмотрения дела размещены на официальном сайте Нахимовского районного суда г. Севастополя.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) (ред. от 28.03.2018).

Статьей 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказыванию подлежат обстоятельства, которые имеют значение для постановления решения по делу и в отношении которых у сторон и иных лиц, которые принимают участие в деле, возник спор.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Ни одно доказательство не имеет перед судом заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, и также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Ранее данный участок принадлежал Кузьмичу ФИО7 на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯИ №061078, выданный Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе 24.03.2010 года.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №1035-РДЗ от 10.12.2015 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>., кадастровый номер <данные изъяты>, целевое использование земельного участка – отдых, использование лесов.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №551-РДЗ от 01.03.2016 вышеуказанный земельный участок включен в Реестр собственности города Севастополя.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет на основании сведений государственного акта от 24.03.2010 года, а участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., поставлен на кадастровый учет 15.12.2015, кадастровым инженером ФИО2

При этом, границы исходного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, полностью пересекают границы земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07. 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон №221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч. 1 статьи 5 Закона №221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (ст. 7 Закона № 221-ФЗ).

Из ч.7 ст. 38 Закона №221-ФЗ следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

В соответствии с частью 4 ст. 6 Закона №221-ФЗ при проведении государственного кадастра недвижимости применяется единая государственная система координат, установленная Правительством РФ для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.

Документы, представляемые для осуществления кадастрового учета, проходят проверку органом кадастрового учета и в случае выявления их недостаточности или противоречий, в том числе пересечения границ вновь образуемого земельного участка с уже существовавшим участком, выносится решение о приостановлении, а затем об отказе в проведении кадастрового учета.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно приводить к «вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статьи 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1), действия нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения ( пп. 4 п.2).

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя; право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя; все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя; право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.

Согласно статьи 1 Закона города Севастополя №3-ЗС от 24.04.2014 «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Постановлением Правительства города Севастополя №202 от 07 августа 2014 года утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, согласно которому такими являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закона о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

В части второй статьи 31 Устава города Севастополя определено, что Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

В силу части второй статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» правительство организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти. Исходя из части первой статьи 8 Закона, правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений правительства. Правовые акты по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений правительства.

Таким образом, публичный орган власти, при составлении и утверждении схемы расположения земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты> при издании соответствующего распоряжения не принял во внимание факт наличия ранее учтённого земельного участка, принадлежащего физическому лицу на праве частной собственности площадью 0,1 га, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что, издавая оспариваемые распоряжения, ответчик не дал оценку тому обстоятельству, что в утверждаемую схему, а впоследствии в Реестр собственности города Севастополя, был включен земельный участок, принадлежащий и зарегистрированный в установленном законом порядке на праве частной собственности физическому лицу Кузьмичу ФИО7, передавшему впоследствии право на указанный земельный участок добросовестному приобретателю ФИО1 ФИО7

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22 июня 2017 года №16-П, при регулировании гражданско-правовых отношений между публично правовым образованием (его органами) и его добросовестным приобретателем справедливым было бы переложение неблагоприятных последствий в виде утраты имущества на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по его установлению и надлежащему оформлению своего права.

В силу статьи 35 Конституции РФ на добросовестного приобретателя не могут быть возложены негативные последствия нарушения правил ведения делопроизводства государственными органами, равно как и противоречивости архивных сведений.

При этом добросовестность участников гражданского оборота и достоверность сведений государственного реестра прав собственности на недвижимое имущество предполагаются.

Реестр собственности города федерального значения Севастополя представляет собой форму учета (учетную систему). Реестр не обладает правоподтверждающим значением, включение в такой Реестр не прекращает автоматически право собственности либо иные права других субъектов на включенное в Реестр собственности города Севастополя имущество.

В силу п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. формировался как вновь образуемый в соответствии со ст. 11.3,11.9,11.10 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования: «отдых код 5.0, использование лесов» код 10.0, категория земли: земли населенных пунктов, устанавливались впервые оспариваемым распоряжением, несоответствие градостроительной документации, а именно Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114, а также наличие зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> за физическим лицом, являлось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сформировал земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в нарушение требований действующего законодательства, регламентированной статьями 11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконными распоряжений об утверждении схемы расположения земельного участка и включению в реестр собственности города Севастополя земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, однако только в части включения в состав земельного участка, принадлежащего истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 – удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 10.12.2015 №1035–РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: г. Севастополь, <адрес>» в части включения в него земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 ФИО7.

Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 01.03.2016 №551–РДЗ «О включении в реестр собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.» в части включения в него земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 ФИО7.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о зарегистрированных правах субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. в части включения в него земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 ФИО7.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2020 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя А.С. Лемешко

.