Решение № 12-12/2019 12-431/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело № 12-12/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 февраля 2019 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Архипова К.А., рассмотрев дело по жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление № главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Горб О.С. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Санатория-профилактория «Железнодорожник» Дирекции социальной сферы «Дальневосточной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Горб О.С. о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Санаторий-профилакторий «Железнодорожник» Дирекции социальной сферы «Дальневосточной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в суд с жалобой, согласно которой просит постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за малозначительность, поскольку,

- во-первых, в нарушение ст.25.1 КоАП РФ в протоколе по делу об административном правонарушении отсутствует подпись защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, что указывает на то, что последнему не были разъяснены его права и обязанности, в связи с чем процедура оформления протокола не была соблюдена, что влечет недействительность данного процессуального документа;

- во-вторых, органом государственного контроля нарушен порядок уведомления, предусмотренный ст.25.15 КоАП РФ, не правильно определено юридическое лицо (субъект административного правонарушения), так, юридическим лицом, согласно выписки из единого государственного реестра является открытое акционерное общество «Российские железные дороги», юридический адрес: <адрес>, однако, распоряжение (приказ) о проведении плановой проверки был направлен по адресу: <адрес>, юридическое лицо о проведении проверки уведомлено не было;

-в-третьих, замечания, предъявленные к Дирекции социальной сферы необоснованны, так, по п.3 акта проверки: в ночное время в санатории - профилактории работают два человека в смену (один администратор, находящийся в штате санатория - профилактория и работник охранного предприятия), на данное количество дежурного персонала представлено 2 самоспасателя и 2 электрических фонаря, в связи с этим, нарушение п. 9 ППР отнесено необоснованно; по п.4 акта проверки: при проведении проверки, проверяющим не было принято во внимание, что предыдущий повторный противопожарный инструктаж ФИО1 был проведен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как, периодичность проведения повторных инструктажей установлена ст.20 приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», согласно которой, повторный противопожарный инструктаж проводится не реже одного раза в год, таким образом, с момента последнего инструктажа ФИО1 прошло менее года, фактически состав нарушения отсутствовал; по п.6 акта проверки: по мнению контролирующего органа, отсутствие противопожарной двери является нарушением п. 5.2.6. СП 4-1330.2013, однако, здание санатория - профилактория «Железнодорожник» было построено в 1978 году, реконструкции и капитальному ремонтам не подвергалось, тогда как, данный свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений, кроме этого, п. 5.2.6 СП 4-1330.2013 устанавливает требования к выделению в составе объектов классов Ф1.1 и Ф1.2 пищеблоков противопожарными стенами и перекрытиями, но не дверями, что подтверждается СНИП 21-01-97, где указано, что противопожарным преградам относятся противопожарные стены, перегородки и перекрытия, таким образом, нельзя классифицировать данный пункт как нарушение обязательных правил пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами; по п.7 акта проверки: на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, что подтверждается п. 2 письма МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому данный пункт не может являться нарушением со стороны ОАО «РЖД» обязательных действующих нормативных документов; по п.8 акта проверки: пожарная сигнализация санатория - профилактория «Железнодорожник» выполнена согласно проектным решениям, вменяемый, как нарушение п. 13.1.2 СП 5.13130.2009 носит характер рекомендации при проектировании систем пожарных сигнализаций, выполнение предписания ОНД И ПР по Хабаровскому муниципальному району может повлечь за собой нарушение п. 61 Правил пожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», согласно которому при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий; по п.10 акта проверки: помещение пульта управления сауной не было оборудовано датчиком автоматической пожарной сигнализации на основании технического решения, которое было принято проектной организацией, следовательно, в отношении ОАО «РЖД» данное отступление от норм пожарной безопасности нельзя расценивать как нарушение норм пожарной безопасности.

Кроме этого, три нарушения требований пожарной безопасности были устранены в ходе проверки: по п.1 акта проверки: инструкция разработана и представлена в орган контроля; по п.5 акта проверки: повреждение изоляции в коридоре второго этажа устранено в ходе проверки; по п.9 акта проверки: в ходе проверки сертификаты на напольное покрытие второго, третьего и пятого этажа представлены.

Защитники открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей №ДВОСТНЮ-164/Д от ДД.ММ.ГГГГ, №ДВОСТНЮ-264/Д от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, в ходе рассмотрения, жалобу поддержали, приведя те же доводы.

Должностное лицо – главный государственный инспектор Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Горб О.С. на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте извещен в установленном законом порядке.

Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению жалобы, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Ранее, в ходе рассмотрения жалобы, представитель административного органа – старший государственный инспектор Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении, им не были разъяснены права и обязанности защитнику ОАО «РЖД», поскольку последний не являлся законным представителем юридического лица, а действовал на основании доверенности; распоряжение о проведении проверки направлялось по адресу филиала: <адрес>, и по <адрес>, где находится канцелярия филиала; по п.3 акта проверки: все самоспасатели на момент проведения проверки были просрочены; по п.6 акта проверки: в помещении пищеблока установлена деревянная дверь, а должна быть установлена противопожарная; по п.8 акта проверки: в ходе проверки было установлено, что при готовке пищи и наличии задымления, срабатывают дымовые извещатели, поэтому необходимо установить датчики на тепло. Проверка по факту устранения допущенных нарушений, им будет проводиться ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав объяснения защитников открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, ФИО3, представителя административного органа – старшего государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ФИО4, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушения судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются, в том числе, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных им в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора.

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, в котором определяются перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов), их права и обязанности по осуществлению федерального государственного пожарного надзора, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.

В силу требований ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки в Санатории-профилактории «Железнодорожник» Дирекции социальной сферы «Дальневосточной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», старшим государственным инспектором Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные: Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами пожарного режима РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме», Сводом правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденным Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года № 175; Сводом правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от 24.04.2013 года № 288, Нормами пожарной безопасности НПБ 110-03, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 315, Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Нормами пожарной безопасности НПБ 250-97 «Лифты для транспортирования пожарных подразделений в зданиях и сооружениях», утвержденными Приказом ГУГПС МВД России от 30.12.1997 года № 82, а именно:

- инструкция о мерах пожарной безопасности разработана в несоответствии с установленным разделом XVIII ППР РФ;

- не предоставлены соответствующие акты испытания пожарных лестниц и ограждений на крыше;

- на объекте отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения;

- к работе допускаются лица без проведения противопожарного инструктажа;

- в коридоре второго этажа эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции;

- помещения пищеблока не выделено противопожарной перегородкой 1-го типа (дверь деревянная, переплет дверной коробки деревянный);

- в полу эвакуационного выхода со столовой установлен перепад на высоте менее 45 см;

- помещение варочного цеха оборудовано дымовыми извещателями;

- не предоставлены сертификаты на напольное покрытие (линолеум) коридоров второго, третьего, пятого этажей;

- помещения пульта управления сауной не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- при срабатывании автоматической пожарной сигнализации здания в систему управления лифтом не подается электрический сигнал, который обеспечивает переход системы управления лифтом в режим «пожарная опасность», после чего должно осуществляться принудительное движение кабины лифта на основной посадочный этаж, где двери кабины автоматически открываются и остаются открытыми с отсутствием возможности дальнейшего движения кабины в этом режиме.

Вместе с тем, протокол № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление № главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Горб О.С. о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесены в отношении – Санатория-профилактория «Железнодорожник» Дирекции социальной сферы «Дальневосточной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», который согласно главе 1 Положения, является структурным подразделением Дирекции социальной сферы «Дальневосточной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», находится на балансе и в ведении Дирекции, не является филиалом или представительством открытого акционерного общества «Российские железные дороги», не имеет статуса юридического лица и осуществляет свою деятельность от имени открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Ответственность по обязательствам санатория-профилактория несет открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Тогда как, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушения являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Кроме того, в соответствии с ч. 11 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ) плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом (ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу ч. 3 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: <адрес>.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки объекта защиты юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № юридическому лицу - открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», по адресу: <адрес>, не направлялись.

Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

- частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

- частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что постановление № главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Горб О.С. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания вынесено в отношении лица, не являющегося субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также то, что в рассматриваемом случае допущено грубое нарушение установленных требований к организации и проведению проверок (в части срока уведомления о проведении проверки, в части непредставления акта проверки), что влечет недействительность результатов проверки, судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, за отсутствием в действиях Санатория-профилактория «Железнодорожник» Дирекции социальной сферы «Дальневосточной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» состава административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Горб О.С. о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Санатория-профилактория «Железнодорожник» Дирекции социальной сферы «Дальневосточной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья (подпись) К.А.Архипова

Копия верна:Судья: К.А.Архипова