Решение № 2А-1401/2020 2А-1401/2020~М-1008/2020 М-1008/2020 от 7 апреля 2020 г. по делу № 2А-1401/2020

Дело № 2а-1401/2020

55RS0003-01-2020-001214-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Яковлева К.А.

при секретаре судебного заседания Василюк В.А.,

с участием помощника судьи Лямкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2020 года административное дело № 2а-1401/2020 по административному исковому заявлению Администрации г. Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Омска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование своих требований указала, что решением Центрального районного суда города Омска от 19.09.2012 по делу № 2-5324/2012 на Администрацию города Омска возложена обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома <адрес> за счет средств соответствующего бюджета, в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в срок до 31.12.2013 в части следующих элементов: система холодного водоснабжения, система горячего водоснабжения, система отопления, система электроснабжения, кровля, фасад здания, система водоотвода по фасаду здания, ремонт подъездов, замена дверей входных на лестничную клетку, ремонт отмостки. В рамках исполнительного производства № 18445/13/07/55, возбужденного на основании исполнительного листа от 25.10.2012 № 2-5324/2012, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 23.01.2014 о взыскании исполнительского сбора с Администрации города Омска в пользу МРО по ОИП УФССП России по Омской области в сумме 5 000 рублей. Согласно статье 15 БК РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Утверждение бюджета города Омска и отчета о его выполнении относится к исключительной компетенции Омского городского Совета. Только после принятия бюджета города Омска он формируется и исполняется Администрацией города Омска в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время Администрацией города Омска составлен реестр судебных решений, в силу которых Администрация города Омска обязана выполнить капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов. Поскольку для исполнения решения необходимо соблюдение установленного законом порядка выделения денежных средств из бюджета на эти цели, выполнение ряда других мероприятий, то Администрация города Омска не имела возможности исполнить названное решение суда в сроки, установленные для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора связано с отсутствием его вины в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Вынесенное решение Центрального районного суда города Омска от 19.09.2012 по делу № 2-5324/2012 невозможно было исполнить в срок для добровольного исполнения, в связи с отсутствием денежных средств в соответствующем бюджете города Омска. Кроме того, определением Центрального районного суда города Омска от 30.10.2019 по делу № 13-2043/2019 (2-5324/12) утверждено мировое соглашение, в связи с чем исполнительное производство прекращено.

Просит суд освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по исполнительному производству № 18445/13/07/55.

Представитель административного истца Администрации г. Омска по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, направила в суд письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

От представителя УФССП России по Омской области ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФССП России по Омской области, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 19.09.2012 по делу № 2-5324/2012 на Администрацию города Омска возложена обязанность по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома <адрес> за счет средств соответствующего бюджета, в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в срок до 31.12.2013 в части следующих элементов: система холодного водоснабжения, система горячего водоснабжения, система отопления, система электроснабжения, кровля, фасад здания, система водоотвода по фасаду здания, ремонт подъездов, замена дверей входных на лестничную клетку, ремонт отмостки (л.д. 6-14).

Судом установлено, что 20.02.2013 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО3 на основании исполнительного листа № 2-5324/2012, выданного Центральным районным судом г. Омска, вынесено постановление в отношении должника Администрации г. Омска о возбуждении исполнительного производства № 18445/13/07/55 в пользу взыскателя И.Н.П.., предмет исполнения: обязать Администрацию г. Омска провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома <адрес> за счет средств соответствующего бюджета, в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в срок до 31.12.2013 в части следующих элементов: система холодного водоснабжения, система горячего водоснабжения, система отопления, система электроснабжения, кровля, фасад здания, система водоотвода по фасаду здания, ремонт подъездов, замена дверей входных на лестничную клетку, ремонт отмостки (л.д. 46-47).

В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения по исполнительному производству № 18445/13/07/55, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области от 23.01.2014 с Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей (л.д. 48-49).

Определением Центрального районного суда г. Омска от 30.10.2019 утверждено мировое соглашение, заключенное между Администрацией г. Омска и И.Н.П.., которым утвержден порядок проведения работ по капитальному ремонту имущества многоквартирного дома <адрес> (л.д. 15-16).

Из представленных Администрацией г. Омска дополнительных письменных пояснений следует, что в настоящее время в Администрации города Омска на исполнении находятся судебные акты об обязании выполнить капитальный ремонт 591 многоквартирных домов за счет средств бюджета города Омска, в том числе: 8 - без срока исполнения, 49 - со сроком исполнения в 2012 году, 269 - со сроком исполнения в 2013 году, 186 - со сроком исполнения в 2014 году, 63 - со сроком исполнения в 2015 году, 14 - со сроком исполнения в 2016 году, 1 - со сроком исполнения в 2017 году и 1 - со сроком исполнения в 2019 году.

На выполнение всего комплекса работ по капитальному ремонту вышеуказанных многоквартирных домов необходимо финансирование в размере 7,4 млрд. руб.

В настоящее время Администрацией города Омска заключено 321 мировое соглашение, подлежащее исполнению.

Администрацией города Омска 20.12.2019 проведен отбор получателей субсидии в целях финансового обеспечения затрат на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, проведение которого осуществляется в рамках государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п (далее - отбор).

По результатам отбора 23.12.2019 с АО «Омскэлектро» заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта 278 многоквартирных домов на сумму 997,6 млн. руб.

Данные работы планируется выполнить в 2020 году за счет средств иного межбюджетного трансферта.

Выполнение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках остальных 42 заключенных мировых соглашений планируется за счет средств бюджета города Омска.

Бюджетом города Омска на 2020 год предусмотрено финансирование в размере 49,6 млн. руб. на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов города Омска во исполнение судебных решений.

Из оставшихся 42 заключенных мировых соглашений, 36 мировых соглашений подлежат исполнению в срок до 31.12.2021, 2 мировых соглашения - в срок до 31.12.2020, по 4 мировым соглашениям срок исполнения истек.

В 2020 году необходимо исполнить 6 мировых соглашений. При этом потребность в ассигнованиях из бюджета города Омска на указанные цели составляет, ориентировочно, 15,6 млн. руб.

Невозможность своевременного исполнения судебных решений обусловлена большим количеством судебных актов, потребностью в значительных объемах финансирования, невозможностью включения всего объема затрат на проведение капитального ремонта домов в бюджет города Омска на соответствующий финансовый год.

Статьей 15 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно ст. 44 Устава города Омска, рассмотрение проекта бюджета города Омска, утверждение бюджета города Омска и внесение в него изменений осуществляется Омским городским Советом в соответствии с действующим законодательством. Составление проекта бюджета города Омска, исполнение бюджета города Омска осуществляется Администрацией города Омска в соответствии с действующим законодательством. Средства бюджета города Омска направляются на исполнение расходных обязательств муниципального образования город Омск.

По смыслу закона, исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Проверив доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, письменных дополнениях к иску, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу обстоятельства, с учетом особенностей финансирования расходных обязательств должника, приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 18445/13/07/55.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по исполнительному производству № 18445/13/07/55, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2-5324/2012.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2020