Решение № 2-287/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 9А-13/2021~М-85/2021

Гражданское дело № 2-287/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд РБ в составе судьи Ивахиновой Э.В., при секретаре Марусенко Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АМО «Баргузинский район» о признании распоряжения главы АМО «Баргузинский район» от 18 января 2021 года незаконным, подлежащим отмене,обязании провести конкурс на замещении вакантной должности председателя МКУ «Комитет имущественных и земельных отношений», признании незаконным п. «д» ч.3.2.1 Перечня проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Баргузинский район», утвержденный Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику.

Иск мотивирован тем, что Распоряжением АМО «Баргузинский район» от 18.01.2021 объявлен конкурс на замещение вакантной должности председателя МКУ «Комитет имущественных отношений». Распоряжение размещено в газете Баргузинская правда от 19.10.2021 № 2. Распоряжением установлен перечень документов и срок предоставления документов до 10 февраля. Одновременно одно из требований –наличие медицинской справки формы 001-ГСу. Ссылается на нормы ст. 69 ТК РФ. Прием таких работников на работу производится после прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра в соответствии с Порядком проведения обязательных предварительных- ( при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров ( обследований) работников,занятях на тяжелых работах и на работах с вредными и ( или) опасными условиями труда, утвержденными тем же приказом Минздравсоцразвития РФ от т12.04.2011 № 302 Н. как установлено в п.п.7 и 8 Порядка, предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу, на основании направлении на медицинский осмотр, выданного под роспись лицу, поступающему на работу, работодателем. По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организации в соответствии с п.п.12 и 13 Порядка оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья работника в двух экземплярах, один из которых выдается на руки поступающему работнику ( п.14 Порядка). Трудовое законодательство не предусматривает каких-либо исключений из данного порядка, поэтому каждый работодатель перед приемом на работу сотрудника из перечисленных в ст.213 ТК РФ категорий обязан направить его на предварительный медицинский осмотр, который проводится за счет собственных средств работодателя(ч.2 ст.212 и ч.7 ст. 213 ТК РФ). Наличие у работника заключения по результатам медицинского осмотра, проведенного в период работы у предыдущего работодателя, или полученного самостоятельно значения не имеет. Ссылается на нормы п.9, ч.3 ст.16 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Статьей 17 регулирующий порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы-не предусмотрено предоставление указанной справки. Таким образом, при таких требованиях существенно нарушаются права кандидатов на замещение должности - председателя МКУ «Комитет имущественных и земельных отношений».

На судебное заседание истец ФИО1 не явился, надлежаще извещен,ходатайств об отложении не поступало.

Суд в силу ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца.

Ранее в судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, увеличив требования о признании незаконным п. «д» ч.3.2.1 Перечня проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Баргузинский район», утвержденный Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика АМО «Баргузинский район», Совета депутатов АМО «Баргузинский район» ФИО2 по доверенности иск не признала, приобщив письменные отзывы. Суду пояснила, что истец указывает на распоряжение АМО от 18.01.20201 об объявлении конкурса на замещении вакантной должности председателя МКУ «Комитет имущественных и земельных отношений».

Администрацией МО «Баргузинский район» вышеуказанного распоряжения не издавалось, конкурс на несуществующую должность несуществующего учреждения не объявлялся.

18 января 2021 года распоряжением Администрации МО «Баргузинский район» № объявлен конкурс на замещение вакантных должностей муниципальной службы Администрации МО «Баргузинский район», в том числе на должность председателя муниципального казенного учреждения Баргузинский районный комитет имущественных отношений (далее - Конкурс).

Объявление о проведении Конкурса размещено в районной газете «Баргузинская правда» от 19.01.2021г. № 2.

Порядок участия в Конкурсе и сроки его проведения установлены в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - 25-ФЗ) и Порядком проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Баргузинский район» утвержденным решением Совета депутатов МО «Баргузинский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № № (далее - Порядок).

Довод истца о том, что в нарушение установленных сроков предоставления документов для участия в Конкурсе документы 10февраля 2021года не принимались, с оговоркой на то, что срок подачи истек 09февраля 2021года несостоятелен,в связи с отсутствием подтверждения такой оговорки.

В соответствии с Порядком орган местного самоуправления не позднее чем за 20 дней до начала проведения конкурса публикует объявление о проведении конкурса в районной массовой газете «Баргузинская правда».

В соответствии с опубликованным 19.01.2021г. объявлением прием документов проводится до 10 февраля 2021 года.

Отметим, что в срок до 10 февраля 2021г. включительно документы принимались от всех граждан, желающих принять участие в объявленном Конкурсе. Так 10 февраля 2021 года документы для участия в Конкурсе подали 5 граждан.

От истца заявление об участии в конкурсе не поступало, и ответов с ограничением срока ему не направлялось. 10 же февраля 2021 года в Администрацию МО «Баргузинский район» от истца поступила жалоба с просьбой приостановить конкурс по замещению должности председателя МКУ «Комитет имущественных отношений», внести изменения в конкурсную документацию, продлить срок подачи документов.

На что истцу был дан письменный ответ от 04.03.2021г. №, с изложением правовой позиции Администрации МО «Баргузинский район».

По существу, исковых требований истца о предоставлении медицинской справки и прохождении обязательного предварительного медицинского осмотра, со ссылкой на ст. 69 ТК РФ и приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. № 302н поясняют следующее.

Ни в Порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район», ни в объявлении о проведении конкурса требованиео предоставлении медицинской справки и прохождении обязательногопредварительного медицинского осмотра о которой указывает истец в своем заявлении не установлено.

В свою очередь в соответствии с пунктом 3.2.1 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район» установлен перечень документов, представляемых претендентом для участия в конкурсе, в том числе заключение медицинского учреждения по месту жительства гражданина или по месту его динамического наблюдения) по форме 001-ГС/у.

В связи с тем, что должность председателя МКУ Баргузинский районный комитет имущественных отношений является должностью муниципальной службы, а председатель - является муниципальным служащим. На трудовые отношения, возникающие между работодателем и муниципальным служащим, распространяются нормы Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации».

Статьей 16, 25-ФЗ определен порядок поступления на муниципальную службу.

Пункт 9 части 3 статьи 16, 25-ФЗ гласит о том, что при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет в том числе:

заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.

Статьей 13, 25-ФЗ установлены ограничения, связанные с муниципальной службой.

Так, в соответствии с частью 4 ст. 13 Гражданин не может быть принят на муниципальную службу в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.

Эта же статья дает отсылку на Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форму заключения медицинской организации, которые установлены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. N984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».

Пунктом 18 вышеуказанного Порядка, установлено, что при поступлении на гражданскую службу или муниципальную службу гражданин представляет в государственный орган (орган муниципального образования) Заключение, выданное медицинским учреждением.

Приложением 3 вышеуказанного приказа утверждена учетная форма N001-ГС/у "Заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению" - которую и необходимопредставить в соответствии с 25-ФЗ и Порядком проведения конкурса на замещениевакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО«Баргузинский район».

В связи с вышеизложенным, считают, что доводы истца в полном объеме не обоснованы и несостоятельны. Просит в иске отказать.

Также как представитель Совета депутатов пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - ФЗ-25) возможны два способа замещения должностей муниципальной службы:

- назначение;

- конкурсный отбор в соответствии со ст. 17 ФЗ-25.

В целях соблюдения принципа равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с частью 2 статьи 17 ФЗ-25 в соответствии, с которой порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования, ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов МО «Баргузинский район» утвержден Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы ворганах местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район» (далее - Порядок). В соответствии с данной нормой Порядок предусматривает состав комиссии, порядок ее формирования, и порядок проведения конкурса.

При разработке проекта Порядка Администрация МО «Баргузинский район» руководствовалась нормами Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», по аналогии решением, принятым Улан-Удэнским городским Советом депутатов от 26 ноября 2009 г. N203-14 "О порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в городском округе "город Улан-Удэ".

Также в соответствии со статьей 5 ФЗ-25 учитывались нормы Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

В соответствии с требованиями части 1 статьи 17 ФЗ-25 при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 17 ФЗ-25 представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы. Данной нормой определяется, что назначение на должность муниципальной службы производится представителем нанимателя (работодателем) на основе результатов работы конкурсной комиссии, предусмотренной в Порядке. По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя (работодателя) о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы и заключается трудовой договор.

Частью 6 ст. 16 определяется, что поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора.

Таким образом, анализируя нормы статей 16, 17 ФЗ-25 поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется по результатам конкурса.

Претенденту может быть отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы, а также в связи с ограничениями, установленными действующим законодательством для поступления на муниципальную службу и ее прохождения.

Пунктом 9 части 3 статьи 16 ФЗ-25 установлено, что при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет, в том числе заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу. Перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации установлены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. N984н. Бланк справки является приложением №3 к этому распорядительному документу. В приложении №1 приказа Минздравсоцразвития РФ № 984н от 14.12.2009г. указано, что установленный порядок распространяется на лиц, уже замещающих должности, на лиц, претендующих на должности в целях установления отсутствия заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу. Таким образом, обязательно при подаче документов на конкурс нужна справка по форме 001-ГС/у, образец ее утвержден в приказе и используется учреждениями системы здравоохранения. Такое заключение гражданин может получить по собственной инициативе в медицинской организации по месту своего жительства или работы.

Истец в своем заявлении ссылается на статью 69 Трудового кодекса РФ и приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н, который не имеет никакого отношения к справке 001-ГС/у необходимой для предоставления в соответствии с ФЗ- 25, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ № 984н от 14.12.2009г.

Требования пройти медицинский осмотр в соответствии со статьей 69 Трудового кодекса РФ ни в обжалуемом Порядке, ни в обжалуемом распоряжении Администрации, ни в объявлении о проведении конкурса не установлено.

Медосмотр для государственных служащих в соответствии со статьей 69 Трудового кодекса РФ не предусмотрен, в соответствии с частью 2 статьи 3 ФЗ-25 на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ-25. В связи с этим не нужно путать прохождение медицинского осмотра в соответствии со статьей 69 Трудового кодекса РФ и предоставлении справки 001-ГС/у в соответствии с требованиями ФЗ-25.

Аналогичные требования о предоставлении заключения медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу по форме 001-ГС/у в соответствии с Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" установлены при поступлении на государственную службу во всех уровнях государственной службы https://gossluzhba.gov.ru/.

Исключение данного требования из Порядка повлечет за собой нарушение требований федерального законодательства.

В связи с вышеизложенным, считает, что доводы истца в полном объеме не обоснованы и несостоятельны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Часть 2 данной статьи предусматривает, что порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов.

В силу ч.3 ст.17 представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Муниципальным правовым актом, регулирующим порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в АМО «Баргузинский район », является Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Баргузинский район». В соответствии с указанным Порядком конкурс на замещение должности муниципальной службы проводится в форме конкурса документов. Для проведения конкурса руководителем муниципального органа назначается конкурсная комиссия.

Из материалов дела следует, что 18 января 2021 года распоряжением Администрации МО «Баргузинский район» № объявлен конкурс на замещение вакантных должностей муниципальной службы Администрации МО «Баргузинский район», в том числе на должность председателя муниципального казенного учреждения Баргузинский районный комитет имущественных отношений.

Объявление о проведении Конкурса размещено в районной газете «Баргузинская правда» от 19.01.2021г. № 2.

Согласно п.п. «д» п.3.2.1 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Баргузинский район» для участия в конкурсе претендент представляет в кадровую службу органа местного самоуправления заключение медицинского учреждения по месту жительства гражданина или по месту его динамического наблюдения ) по форме 001-ГСу,утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984 н.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 16 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет в том числе заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу. Это правило предполагает его обязанность пройти предварительный медицинский осмотр.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, Перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" утверждена учетная форма N 001-ГС/у "Заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению".

Однако указанная учетная форма N 001-ГС/у медицинской справки в данном случае не могла быть принята во внимание как не предусмотренная Порядком проведения конкурса на замещение вакантной должности МО «Баргузинский район», ни в объявлении о проведении конкурса.

Довод истца о том,что существенно нарушаются права кандидатов на замещение должности - председателя МКУ «Комитет имущественных и земельных отношений», не может быть принято во внимание, поскольку из журнала регистрации обращений граждан для участия в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности и включения в кадровый резерв в АМО «Баргузинский район» истец не обращался для регистрации в качестве кандидата на данную должность.

Ссылка истца на ст. 69 ТК РФ не состоятельна, так как не имеет правового значения, поскольку в силу ч.2 статьи 3 ФЗ-25 на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ-25.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 16 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет в том числе заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.

Это правило предполагает его обязанность пройти предварительный медицинский осмотр.

Проанализировав вышеуказанные положения федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, суд приходит к выводу о том, что при проведении конкурса на замещение должности председателя МКУ «Комитет имущественных и земельных отношений», были соблюдены установленные требования, нарушений прав истца не усматривает, в связи с чем полагает возможным отказать в удовлетворении требований истца ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к АМО «Баргузинский район» о признании распоряжения главы АМО «Баргузинский район» от 18 января 2021 года незаконным, подлежащим отмене,обязании провести конкурс на замещении вакантной должности председателя МКУ «Комитет имущественных и земельных отношений», признании незаконным п. «д» ч.3.2.1 Перечня проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Баргузинский район», утвержденный Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РБ в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Э.В. Ивахинова