Решение № 2А-283/2019 2А-283/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-283/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2019 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Мовчана А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Певневой М.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 к командиру войсковой части 10953,

УСТАНОВИЛ:

Из содержания административного искового заявления, имеющихся в деле документов и объяснений участников процесса установлено, что в настоящее время Мегель проходит службу в войсковой части № <данные изъяты> и замещает воинскую должность командира радиотехнического батальона, дислоцированного в <адрес>, куда он был назначен приказом командующего войсками Западного военного округа (далее – ЗВО) от 11 апреля 2019 года № 87.

Названным приказом истец перемещён по службе в связи с организационно-штатными мероприятиями с освобождением его от равной воинской должности, которую он замещал в той же воинской части (<данные изъяты> войсковой части № <данные изъяты>, дислоцированный в <адрес>).

На основании приказа командира войсковой части 10953 от 28 мая 2019 года административный истец с 18 мая 2019 года полагается принявшим дела и должность по новой должности и ему установлены размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавок), входящих в состав его денежного довольствия в соответствии с замещаемой воинской должностью.

Ранее, приказом командира войсковой части 10953 от 14 декабря 2018 года № 291 в связи с организационно-штатными мероприятиями с 31 декабря 2018 года Мегелю прекращены дополнительные выплаты и до 18 мая 2018 года он получал денежное довольствие как военнослужащий, находящийся в распоряжении командира (начальника), которое состояло из оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

На этом основании административный истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором, с учётом последующих уточнений, просил признать незаконным приказ командира войсковой части 10953 от 14 декабря 2018 года № 291 в части его касающейся.

В обоснование требования иска Черный пояснил, что Мегель в полном объёме исполнял обязанности по ранее замещаемой воинской должности с 31 декабря 2018 года по 18 мая 2019 года, то есть до дня сдачи дел и должности по ней, о чём письменно докладывал командиру, однако за этот период денежное довольствие выплачено в уменьшенном размере, то есть как как военнослужащему, зачисленному в распоряжении командира (начальника).

Мегель объяснения своего представителя поддержал.

Представитель командира войсковой части № <данные изъяты> в своих письменных возражениях просила отказать в удовлетворении требования иска. По её мнению, Мегель пропустил срок обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный в статье 219 КАС РФ. К такому выводу она пришла в связи с тем, что о неполноте получаемого денежного довольствия Мегель узнавал ежемесячно после поступления денежных средств на свой банковский счёт.

ФИО3 полагала обоснованной выплату административному истцу денежного довольствия на основании пункта 152 Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 поскольку в войсковой части проходили организационно-штатные мероприятия и ранее замещаемая Мегелем должность была сокращена. Кроме того, об обоснованности действий командование свидетельствует то, что фактически истец обязанности по замещаемой воинской должности не исполнял, находился в отпусках и на профессиональной переподготовке.

Представители командиров войсковых частей 10953, № <данные изъяты> и представитель ФКУ «УФО МО РФ по Западному военному округу», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. Представитель финансового органа и командир войсковой части 10953 просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, суд исходит из следующего.

Оспариваемый приказ издан 14 декабря 2018 года, административный истец впервые ознакомился с ним в судебном заседании 6 августа 2019 года, административное исковое заявление зарегистрировано в суде 16 июля 2019 года. При таких обстоятельствах и с учётом рассматриваемых требований административного иска, следует прийти к выводу, что срок обращения в суд, установленный статьёй 219 КАС РФ пропущен истцом по уважительной причине.

Кроме этого, согласно положениям пункта 7 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

Действительно, из содержания оспариваемого приказа командира войсковой части 10953 усматривается, что в войсковой части № <данные изъяты> в конце 2018 года проводились организационно-штатные мероприятия. Это обстоятельство, а также сокращение замещаемой Мегелем воинской должности командира радиотехнического батальона сторонами не оспаривались.

В пункте 154 Порядка, утвержденного приказом от 30 декабря 2011 года № 2700, указано, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случаях, предусмотренных подп. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы), со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152-153 настоящего Порядка (в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Однако содержание приведённых нормативных положений, на которые ссылалась ФИО3, не свидетельствуют о законности оспариваемого приказа.

В суде установлено, что после окончания в воинской части организационно-штатных мероприятий приказ о зачислении Мегеля в распоряжение командира (начальника) не издавался, приказ № 87 об освобождении истца от занимаемой должности был издан командующим войсками ЗВО лишь 11 апреля 2019 года. В связи с этим после возвращения с профессиональной переподготовки (приказы командира войсковой части № <данные изъяты> от 30 января 2019 года № 17 и от 17 мая 2019 года № 99) Мегель 18 и 19 мая 2019 года доложил рапортами сдаче и приёме им дел и должности по ранее замещаемой и по новой воинской должности. При этом второй рапорт был реализован командиром войсковой части 10953 в его приказе от 28 мая 2019 года № 70.

Эти обстоятельства имеют существенное значение для дела.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (далее в настоящем разделе - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено Порядком (пункт 38 Порядка, утвержденного приказом от 30 декабря 2011 года № 2700).

Названные нормы права не были учтены командиром войсковой части 10953 при издании оспариваемого приказа о прекращении выплаты Мегелю денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности.

Что касается пункта 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что пункт 154 Порядка подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны Российской Федерации о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Поскольку на день сокращения замещаемой Мегелем воинской должности приказом соответствующего воинского должностного лица он не был освобожден от должности <данные изъяты> войсковой части № <данные изъяты> (<адрес>) (такой приказ был издан лишь 11 апреля 2019 года), сдал дела и должность по ней только 18 мая 2019 года – после возвращения с профессиональной переподготовки, то оснований для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, отсутствовали.

Из всего вышеизложенного следует вывод, что командованию необходимо рассмотреть вопрос установления Мегелю размеров ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавок), входящих в состав его денежного довольствия в соответствии с замещаемой воинской должностью за период с 31 декабря 2018 года по 18 мая 2019 года.

Другие доводы представителя командира войсковой части № <данные изъяты>, изложенные в письменных возражениях, основаны на обстоятельствах, которые не имеют правового значения для дела, на неверном толковании действующего законодательства Российской Федерации и значит они не могут быть приняты во внимание. Более того, каких-либо решений должностных лиц войсковой части № <данные изъяты> Мегель в своём административном иске не оспаривал.

Руководствуясь статьями 174-180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 признать обоснованным и удовлетворить.

Признать незаконным приказ командира войсковой части 10953 от 14 декабря 2018 года № 291 в части прекращения с 31 декабря 2018 года выплаты ФИО1 ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавок), входящих в состав его денежного довольствия в соответствии с замещаемой воинской должностью.

Возложить на командира войсковой части 10953 обязанность отменить свой приказ от 14 декабря 2018 года № 291 в части касающейся ФИО1 и рассмотреть вопрос установления ему размеров ежемесячных и иных дополнительных выплат (надбавок), входящих в состав его денежного довольствия в соответствии с ранее замещаемой воинской должностью за период с 31 декабря 2018 года по 18 мая 2019 года.

Возложить на командира войсковой части 10953 обязанность в месячный срок сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу ФИО1.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины возложить на Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», взыскав с него в пользу ФИО1 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Мовчан

<данные изъяты>