Решение № 2А-620/2024 2А-620/2024~М-365/2024 М-365/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-620/2024

УИД 10RS0013-01-2024-000643-75 Дело №2а-620/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи И.С. Леккеревой,

при секретаре А.Б.Галашовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии РК к Администрации Прионежского муниципального района, о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обратилось в суд с указанным административным иском ссылаясь на то, что должностными лицами ГКУ РК «Карелприрода» в ходе проведения проверки по обращению граждан было выявлено размещение в лесах твердых коммунальных отходов, строительных отходов, отработанные автомобильные шины. Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, место несанкционированного размещения отходов располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №, имеющий категорию «земли запаса», площадью 0,44 Га. Специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов на осматриваемой территории не имеется, в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) территория не внесена. По результатам осмотра собственник отходов не установлен. Министерство является уполномоченным органом в Республике Карелия, который в сфере охраны окружающей среды осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору в области обращения с отходами. Ссылаясь на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», административный истец просил возложить на административного ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории земельного участка с кадастровым номером № в границах Прионежского муниципального района РК, согласно географическим координатам, указанным в Акте осмотра от хх.хх.хх г., сроком до хх.хх.хх г.

Административный истец своего представителя в судебное заседание не направил, извещены судом надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях представитель по доверенности ФИО2 с административным иском не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены судом надлежащим образом.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно Акта осмотра № от хх.хх.хх г., должностными лицами ... участкового лесничества, ГКУ РК «Карелприрода», администрации Прионежского муниципального района РК, в ходе патрулирования лесов было выявлено размещение строительно-бытовых отходов: доски, шифер, бутылки, пакеты (незаконная свалка мусора) в квартале № участкового лесничества (бывшие совхозные поля, заросшие древесно-кустарниковой растительностью), на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 00,44 Га, объемом 40 куб.м., географические координаты ....

Согласно сведений публичной кадастровой карты Росреестра, место несанкционированного размещения отходов располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, имеющий категорию «земли запаса».

По результатам осмотра собственник отходов не установлен.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспаривались.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положения п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускают накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объекты накопленного вреда окружающей среде это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде, под которым, в свою очередь, понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Поскольку собственник отходов неизвестен, а земельный участок, на котором они складированы, не находится в частной собственности (владении) юридических или физических лиц, выявленная свалка соответствует критериям, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2335.

Инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки. Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.п. 1, 2 ст. 80.1 Закона №7-ФЗ).

Пунктом 2 Правил выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 г. № 2239, предусмотрено, что выявление объектов накопленного вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 45 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 80.3 Закона № 7-ФЗ организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти или подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями. Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется указанными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями в пределах средств, предусмотренных на эти цели соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также в соответствии с планами мероприятий, указанных в п. 1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1 и п. 1 ст. 78.2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, поскольку несанкционированное место складирования отходов не расположено на землях, находящихся в муниципальной собственности, обязанность по их ликвидации в силу приведенных выше норм не может быть возложена на Администрацию Прионежского муниципального района.

До настоящего времени полномочия по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на какой-либо орган исполнительной власти Республики Карелия не возложены, в связи с чем, суд, исходя из того, что настоящий иск предъявлен к органам местного самоуправления, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства природных ресурсов и экологии РК к Администрации Прионежского муниципального района о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.С.Леккерева

Мотивированное решение составлено 13 декабря 2024 года.