Решение № 2А-788/2017 2А-788/2017~М-836/2017 М-836/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-788/2017

Дело № 2а-788/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 11 августа 2017 года

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

при секретаре Рупасовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Вятские Поляны Кировской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признании нуждающимся в жилом помещении, и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Вятскополянский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением к администрации г. Вятские Поляны Кировской области, в котором просил признать незаконным постановление администрации г. Вятские Поляны Кировской области № 499 от 03.04.2017 об отказе ему с членами семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; признать его с членами семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать поставить его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом из жилого фонда Кировской области.

В обоснование своих требований указал, что он является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением. Согласно ст. 16 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О ветеранах" одной из мер социальной поддержки ветеранов боевых действий является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий... Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

21 февраля 2017 года он обратился в Администрацию города Вятские Поляны с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и предоставил все необходимые документы. Постановлением Администрации города Вятские Поляны от 03 апреля 2017г. № 499 ему и членам его семьи: супруге ФИО2, дочери ФИО3 и сыну ФИО4 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что не истек пятилетний срок со дня совершения действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, а именно супруге заявителя до 01.02.2017 принадлежала квартира общей площадью 37,4 квадратных метра, в которой в настоящее время зарегистрирована и проживает семья заявителя по адресу: ***. Таким образом, супруга заявителя, непосредственно перед подачей заявления о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, совершила гражданско-правовую сделку по отчуждению принадлежащей ей на праве собственности квартиры.

Считает, что непринятие его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является не законным. До 2010 года квартира по адресу: *** принадлежала матери его жены - ФИО5, которая вселила и зарегистрировала в квартире в период с 2000 по 2008 г. семью другой дочери из трех человек: ФИО6, ФИО7 и ФИО8, которые проживали и проживают в квартире постоянно по настоящее время. В 2010 году ФИО5 распорядилась принадлежащим ей на праве собственности имуществом - подарила указанную квартиру дочери - его жене ФИО2 После этого он с детьми вселился в нее и был зарегистрирован по указанному адресу.

Так как своего жилья у него не было, они вынуждены были проживать с ФИО6, ФИО7 и ФИО8 Отношения с указанными лицами стали напряженные, с матерью супруги также стали ухудшаться. В результате чего ФИО2 была вынуждена вернуть квартиру своей матери.

Площадь квартиры составляет 37,4 кв.м., а обеспеченность на одного человека – 5,3 кв.м., что является менее учетной нормы, которая согласно Постановления администрации г.Вятские Поляны № 1684 от 19.08.2014 составляет 9 кв.м.

Таким образом, считает, что ФИО2, распорядившись имуществом, никак не ухудшила их жилищные условия, так как в настоящее время в квартире проживают семь человек и общая площадь квартиры не обеспечивала и не обеспечивает жильем, так как является менее учетной нормы, установленной на территории г. Вятские Поляны.

От административного ответчика администрации г.Вятские Поляны Кировской области поступило возражение на исковое заявление. Указали, что 27.02.2017 в администрацию города через территориальный отдел многофункционального центра в г. Вятские Поляны поступило заявление от ФИО1 о принятии его с членами семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с приложенными документами, из которых следовало, что ФИО1 является ветераном боевых действий, имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». С 26.03.2013 семья ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***, до 25.03.2013 были зарегистрированы в жилом доме, расположенном по адресу: ***. Рассмотрев представленные с заявлением о принятии на учёт документы, а также документы, полученные по межведомственным запросам, администрацией города постановлением от 03.04.2017 № 499 ФИО1 с членами семьи отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. При принятии решения принято во внимание, что супруге ФИО1 до 01.02.2017 принадлежала квартира, в которой в настоящее время зарегистрирована и проживает семья истца по адресу: ***.

Таким образом, супруга административного истца непосредственно перед подачей заявления о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении совершила гражданско-правовую сделку по отчуждению принадлежащей ей на праве собственности квартиры, в результате чего семья ФИО1 может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

В заявлении о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, заявителями было указано, что гражданско-правовые сделки, приведшие к отчуждении жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности не совершались. Соответственно, при подаче заявления с приложением необходимых документов сведения о гражданско-правовых сделках, приведших к отчуждению жилого помещения, а также сведения, подтверждающие вынужденный характер совершения сделки дарения супругой истцом не предоставлялись. Тем самым заявители скрыли факт совершения сделки по отчуждению жилого помещения. Считают, что указанные действия свидетельствуют о намеренном сокрытии факта совершения сделки по отчуждению жилого помещения. Кроме того, до 25.03.2013 семья ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в жилом доме общей площадью 88,9 кв. метра по адресу: ***, который находится в собственности ФИО9 - отца административного истца. Считают, что постановление администрации города от 03.04.2017 № 499 принято в соответствии с требованиями жилищного законодательства, оснований для признания его незаконным не имеется.

Административный истец ФИО1, его представитель на основании устного заявления ФИО10 в судебном заседании поддержали административные исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснили, что ранее ФИО1 обращался в устной форме в администрацию города по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но ему каждый раз говорили, что он никаких прав не имеет. В этот раз он обратился в письменной форме через МФЦ. ФИО1 со своей семьей, а также семья жены проживают в однокомнатной квартире, площадь которой 37,4 кв.м. Мать его жены подарила его жене эту квартиру, никого не спрашивая, затем потребовала обратно, так как стала скандалить ее другая дочь – сестра жены ФИО1 Семья его состоит из четырех человек: ФИО1, его жена, дочь в возрасте 19 лет (учится в ВУЗе), сын в возрасте 14 лет - школьник. Считают, что данные обстоятельства, а также наличие в собственности у отца административного истца жилого дома, который в настоящее время принадлежит его матери и сестре, не должны повлиять на его законные права. Просили восстановить пропущенный по уважительной причине срок обращения в суд с административным иском. Впервые с иском ФИО1 обратился в установленный законом срок – 26.05.2017, производство по делу прекращено, так как следовало обратиться в порядке КАС, затем после получения данного определения он обратился с административным иском, который был оставлен без движения и затем возвращен 06.07.2017, после получения возвращенного административного иска он обратился вновь 28.07.2017.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия. Не возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика администрации г.Вятские Поляны Кировской области в судебное заседание не явился, в отзыве на административный иск просили дело рассмотреть без участия их представителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями ст. 49, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 51, ч. ч. 2 и 3 ст. 52, ст. 55 и п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, малоимущие граждане, являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, признанные по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, обладают правом состоять на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований в качестве нуждающихся в жилом помещении. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Это право сохраняется за гражданами до получения жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета.

Статьей 16 Закона РФ "О ветеранах" определено, что ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется льгота в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением, выданным УВД по Кировской области 01.10.2009.

Согласно заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 25.02.2017 обратился на имя Главы администрации город Вятские Поляны Кировской области с заявлением, в котором просил принять его и членов его семьи (супругу ФИО2, дочь ФИО3, сына ФИО4) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма связи с отсутствием жилого помещения.

Постановлением администрации г.Вятские Поляны Кировской области от 03.04.2017 № 499 ФИО1 было отказано в принятии на учет в связи с тем, что не истек пятилетний срок со дня совершения действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В своем постановлении администрация г.Вятские Поляны Кировской области ссылается на гражданско-правовую сделку (дарение), в результате которой супруга заявителя ФИО2 непосредственно перед подачей заявления о принятии на учет произвела действия по отчуждению принадлежащей ей на праве собственности квартиры.

Согласно сведениям из ЕГРП и КОГУП БТИ ФИО1 в собственности объектов недвижимости не имеет, право на приватизацию не использовал.

Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Кировской области, квартира, расположенная по адресу: ***, с 01.02.2017 находится в собственности ФИО5 на основании договора дарения от 27.01.2017. Общая площадь указанной квартиры 37,4 кв. метра, состоит из одной жилой комнаты, кухни, совмещённого санузла и коридора.

Указанная квартира с 18.01.2010 по 01.02.2017 находилась в собственности ФИО2 на основании договора дарения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Судом принимаются во внимание положения п. 1 ст. 36 Семейного кодекса РФ, согласно которым имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака", не является общим совместным имущество, приобретенное хотя и во время брака, но на личные средства одного из супругов, принадлежавшие ему до вступления в брак, полученное в дар или в порядке наследования, а также вещи индивидуального пользования, за исключением драгоценностей и других предметов роскоши.

Из приведенных выше положений следует, что юридически значимым обстоятельством при решении вопроса об отнесении имущества к общей собственности супругов является то, на какие средства (личные или общие) и по каким сделкам (возмездным или безвозмездным) приобреталось имущество одним из супругов во время брака. Имущество, приобретенное одним из супругов в браке по безвозмездным гражданско-правовым сделкам (например, в порядке наследования, дарения, приватизации), не является общим имуществом супругов.

Пункт 2 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающий критерии отнесения имущества к совместной собственности супругов, рассматриваемый в системе действующего семейно-правового регулирования, в частности во взаимосвязи со статьей 36 данного Кодекса, устанавливающей критерии отнесения имущества к собственности каждого из супругов, позволяют определить, какое имущество является совместной собственностью супругов, не препятствуют при определении принадлежности того или иного имущества учету всех юридически значимых для дела обстоятельств и направлены на защиту имущественных прав супругов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2011 года N 10-О-О, от 1 марта 2011 года N 352-О-О, от 20 октября 2011 года N 1353-О-О, от 11 мая 2012 года N 733-О, от 18 октября 2012 года N 1836-О, от 24 декабря 2012 года N 2405-О, от 23 декабря 2014 года N 2907-О и др.).

Таким образом, приобретенная 18.01.2010 по договору дарения в период брака супругой заявителя квартира в силу п. 1 ст. 36 СК РФ являлась ее личной собственностью.

Согласия супруга ФИО1 для получения квартиры в дар, а затем для ее последующего отчуждения не требовалось, вследствие чего для возложения отрицательных последствий указанных действий ФИО2 на ее супруга – ФИО1 не имеется.

Доказательств того, что ФИО1 имел какие-либо вещные права в отношении принадлежащей в период времени с 18.01.2010 до 01.02.2017 на праве собственности его супруге ФИО2 квартиры по адресу: ***, в нарушение ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

Материалы дела не подтверждают обстоятельств того, что административный истец приобрел право на данное жилое помещение.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что наличие у супруги административного истца в период времени с 18.01.2010 до 01.02.2017 на праве собственности жилого помещения, приобретенного по договору дарения, не является основанием для отказа в постановке на учет самого ФИО1, который своих жилищных условий на момент издания оспариваемого распоряжения, не улучшил и самостоятельного права в отношении жилого помещения, находящегося в собственности супруги, не приобрел.

По месту регистрации административного истца в квартире общей площадью 37,4 кв.м. зарегистрировано и проживают семь человек: ФИО1, его супруга ФИО2, дочь ФИО3 (зарегистрированы с 26.01.2013), *** г.р., сын ФИО4, *** г.р., а также не являющиеся членами семьи заявителя: ФИО7 (зарегистрирована с 15.01.2001), ФИО6 (зарегистрирована с 15.01.2000), ФИО8 (зарегистрирован с 22.10.2008).

Жилищная обеспеченность административного истца на момент принятия решения об отказе в принятии на учет нуждающихся, составляла по 5,34 кв. м общей площади (37,4 : 7 = 5,34), что не соответствует норме предоставления, которая согласно Постановления администрации города Вятские Поляны № 1684 от 19.08.2014 составляет 9 кв.м.

Таким образом, суд признаёт установленным, что отказ в признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении нарушает права и свободы заявителя.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствует о том, что административный истец реально не обеспечен жилым помещением (с учетом членов его семьи, также не имеющих в собственности жилого помещения)

Таким образом, наличие у супруги заявителя жилого помещения приобретенного по договору дарения от матери, а также ее последующее отчуждение не является основанием для отказа в постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку доказательств наличия в непосредственно в его собственности объектов недвижимости, как в настоящее время, так и ранее, в материалы дела не представлено.

Административный ответчик заявил о пропуске административным истцом процессуального срока обращения с настоящим административным иском в суд.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный, настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (пункт 5).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и пояснения стороны административного истца административный истец первоначально обратился с указанным требованием 26.05.2017 в порядке искового производства в рамках ГПК РФ.

Определением Вятскополянского районного суда от 26.06.2017 производство по делу было прекращено на основании абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, поскольку дело не подлежало рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

По обращении ФИО1 в суд с административным иском в порядке КАС РФ определением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 26.06.2017 административное исковое заявление было оставлено без движения, определением от 06.07.2017 возвращено заявителю.

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 28.07.2017 года.

Суд счел данные обстоятельства уважительными для восстановления срока исковой давности.

Учитывая изложенное, руководствуясь требованиями ст. 40 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьями 49, 51, 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании совокупности представленных по делу доказательств, пришел к выводу, что ФИО1 является нуждающейся в жилом помещении, а также принимая во внимание, что в судебном заседании не было установлено в действиях истца осознанного ухудшения своих жилищных прав, совершенных именно с целью предоставления ему другого жилого помещения, пришел к выводу, что у администрации города Вятские Поляны Кировской области не имелось законных оснований для отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворению заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 –180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок обращения в суд с административным иском к администрации города Вятские Поляны Кировской области о признании незаконным постановления от 03 апреля 2017 года № 499 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Признать постановление администрации города Вятские Поляны Кировской области от 03 апреля 2017 года № 499 об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным.

Признать ФИО1 и членов его семьи: супругу ФИО2, дочь ФИО3, сына ФИО4 нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать администрацию города Вятские Поляны Кировской области поставить ФИО1, *** года рождения, и членов его семьи: супругу ФИО2, *** года рождения, дочь ФИО3, *** года рождения, сына ФИО4, *** года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Минина В.А.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2017 года