Решение № 2-1076/2020 2-128/2021 2-128/2021(2-1076/2020;)~М-1066/2020 М-1066/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-1076/2020

УИД 19RS0004-01-2020-001790-23 Дело № 2-128/2021 (2-1076/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года с. Аскиз Аскизского района РХ

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Тришканевой И.С.,

при секретаре Казагашевой Е.А.,

с участием:

представителя истца - заместителя прокурора Аскизского района Республики Хакасия Гузика П.Г.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия (далее - Прокурор), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Аскизского района Республики Хакасия (далее - Администрация) об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения надзорных мероприятий в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при проведении осмотра с участием специалиста Межмуниципального отдела по г. Абаза, Аскизскому и Таштыпскому районам Управления Росреестра по Республике Хакасия ФИО на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., с координатами: 1) № Y № 2) X № Y № 3) X № Y № 4) X № Y № 5) X № Y № 6) X № Y № 7) X № Y №, выявлено наличие несанкционированной свалки отходов, в том числе: изделий из натуральной древесины, утративших потребительские свойства, незагрязненных, отходов упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненных, отходов пленки из полиэтилентерефталата незагрязненных, отходов полиэтиленовой тары незагрязненных, тары стеклянной незагрязненной. Лицо, виновное в несанкционированном накоплении отходов, не установлено. Земельный участок, на котором обнаружена свалка, относится к числу земель сельскохозяйственного назначения, не стоит на государственном кадастровом учете, находится на территории Усть-Чульского сельсовета, расположенного в границах муниципального образования Аскизский район, никому не предоставлен, относится к числу земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. С учетом изложенного, сославшись на положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Закона Республики Хакасия от 07.11.2004 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», проанализировав содержание устава Администрации, полагая, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на указанной территории законодательно возложена на Администрацию Аскизского района, просит обязать ответчика в срок до <дата> организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

Определением суда (протокольным) от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель процессуального истца - заместитель прокурора Аскизского района Гузик П.Г. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании не оспаривала факта нахождения свалок на указанном истцом земельном участке, однако с ссылкой на данные, представленные Администрацией Усть-Чульского сельсовета, утверждала об отнесении данного земельного участка к числу земель общей долевой собственности бывшего совхоза АОЗТ «ХХХ», в связи с чем против удовлетворения исковых требований возражала. Кроме того, поддержала доводы письменного возражения на исковое заявление, согласно которому полномочия органов самоуправления в рассматриваемой сфере относятся к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования, в виду чего Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку возникновение несанкционированной свалки на территории Усть-Чульского сельсовета является последствием бездействия иных лиц, а именно Администрации Усть-Чульского сельсовета по контролю за соблюдением утвержденных ею во исполнение пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий Правил благоустройства данной территории. Сославшись на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, содержащуюся в Постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П, от 29 марта 2011 года № 2-П, утверждала, что содержание используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» термина «организация» применительно к обязательству муниципального района по организации сбора, вывоза, утилизация и переработки бытовых и промышленных отходов должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципального образования.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия своего представителя в судебное заседание не направила, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте его проведения, ходатайствовала через и.о. главы Усть-Чульского сельсовета ФИО2 о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9).

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 3 указанной статьи).

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В статье 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Из материалов дела следует и не оспаривалось ответчиком, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., с координатами: 1) Х № Y № 2) X № Y № 3) X № Y № 4) X № Y № 5) X № Y № 6) X № Y № 7) X № Y №, выявлено наличие несанкционированной свалки отходов, в том числе: изделий из натуральной древесины, утративших потребительские свойства, незагрязненных, отходов упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненных, отходов пленки из полиэтилентерефталата незагрязненных, отходов полиэтиленовой тары незагрязненных, тары стеклянной незагрязненной, что подтверждается рапортом от <дата>, актом осмотра от <дата>, фототаблицей к нему.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии») Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в том числе осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке: государственную регистрацию прав на недвижимое имущество;ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; федеральный государственный надзор в области землеустройства.

Сведения о сформированном земельном участке и зарегистрированных правах на указанный земельный участок - карьер, в котором расположена несанкционированная свалка, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, государственная собственность - не разграничена, что усматривается из сообщения Межмуниципального отдела по г. Абаза, Аскизскому и Таштыпскому районам Управления Росреестра по Республике Хакасия от <дата>, а также из соответствующего уведомления Федеральной службы государственной регистрации и картографии от <дата>, от <дата>.

Оснований ставить под сомнение достоверность представленной уполномоченным органом государственной власти информации у суда не имеется.

Представленные Администрацией Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия сведения об отнесении территории бывшего карьера (с <дата> г.), глубиной от № до № м., площадью около 1 га, в котором выявлено расположение несанкционированной свалки, к числу паевых земель бывшего АОЗТ «ХХХ» какими-либо доказательствами не подкреплены, поскольку сведений об отнесении именно указанного карьера к числу паевых земель, предоставленных бывшим членам АОЗТ «ХХХ» не представлено, список членов указанной организации установить не представилось возможным, данных о признании права собственности муниципального образования Усть-Чульский сельсовет на указанный земельный участок как отнесенный к числу невостребованных земельных долей, не приведено.

Следовательно, соответствующих критериям относимости и допустимости доказательств обратного ответчиком, вопреки законодательно возложенной на него положениями части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанности, суду не представлено, а значит, имеющиеся в материалах дела представленные Управлением Росреестра по РХ сведения об отнесении данного земельного участка к числу участков, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, ответчиком с достоверностью не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд признает установленным факт того, что несанкционированная свалка находится на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Усть-Чульский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 7 Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 указанного Закона к вопросам местного значения городского, сельского поселения, относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно частям 3 и 4 статьи 14 названного Закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 18 части 1 статьи 14) к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Статьей 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 г. № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 10).

В части 2 статьи 8 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, вышеперечисленные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, с учетом внесенных в них изменений, указывают на участие органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами и не содержат прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Поскольку лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированной свалки на территории Усть-Чульского сельсовета Аскизского района должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Применительно к землям неразграниченной собственности лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района (статья 3.3Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

На основании изложенного, учитывая, что представленными доказательствами подтвержден факт образования свалки на землях Усть-Чульского сельсовета Аскизского района, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется администрацией муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия, при этом в силу положений пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, суд приходит к выводу о возложении обязанности по организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок на территории вышеназванных земельных участков на Администрацию Аскизского района Республики Хакасия.

В силу вышеуказанных обстоятельств суд считает доводы ответчика о том, что Администрация Аскизского района Республики Хакасия является ненадлежащим ответчиком, несостоятельными.

Разрешая требования истца о сроке, в течение которого обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки должна быть исполнена ответчиком, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из системного толкования совокупности приведенных норм и разъяснений, учитывая характер обязанности, возложенной судом на ответчика, являющегося органом местного самоуправления, по организации деятельности, связанной с ликвидацией несанкционированной свалки, учитывая погодные условия, принимая во внимание совокупность приведенных норм и разъяснений, в целях исключения возможных неясностей в исполнении вынесенного по данному делу судебного акта, суд приходит к выводу о целесообразности определения срока, в течение которого ответчику следует ликвидировать несанкционированую свалку, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Аскизского района удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Аскизского района Республики Хакасия в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м., с координатами: 1) Х № Y № 2) X № Y № 3) X № Y № 4) X № Y № 5) X № Y № 6) X № Y № 7) X № Y №.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий (подпись) И.С. Тришканева

Мотивированное решение изготовлено и подписано <дата>.

Судья (подпись) И.С. Тришканева