Решение № 2-275/2020 2-275/2020~М-69/2020 М-69/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-275/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ермаковское 18 мая 2020 года

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Петуховой В.Н.,

при секретаре Ивановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ивановская средняя школа», Управлению образования администрации Ермаковского района Красноярского края, Администрации Ермаковского района Красноярского края об обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспортребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске обратилось в суд с иском к МБОУ «Ивановская средняя школа», Управлению образования администрации Ермаковского района Красноярского края, Администрации Ермаковского района Красноярского края, просит обязать МБОУ «Ивановская средняя школа в срок до 03.08.2020 года: оборудовать беговую дорожку и центральный вход в здание учреждения твердым покрытием без дефектов, выбоин, механических повреждений; обеспечить в спортивном зале учреждения осуществление проветривания, оборудовать окна откидными фрамугами с рычажными приборами; оборудовать отмостки вокруг здания школы, водостокина здании школы. Обязать Управление образования администрации Ермаковского района Красноярского края, Администрацию Ермаковского района Красноярского края профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что поводом для обращения в суд с настоящим иском послужило невыполнение Ответчиком в течение длительного периода времени (с марта 2017 года) требований санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. В марте 2017 года специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске была проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика МБОУ «Ивановская СШ» по адресу: <...>. В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 06.03.2017 по 03.04.2017 в отношении Ответчика, специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подтверждается протоколами об административном правонарушении №, № от 30.03.2017, по результатам проведения которой юридическое лицо и должностное лицо были признаны виновными в совершении административных правонарушений по статье 6.4 и части 1 статьи 6.7. КоАП РФ. Кроме того, в связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний 14.09.2018 главным государственным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до 01.08.2019.

09.08.2019 специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске в отношении Ответчика была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой явилась проверка исполнения выданного ранее предписания № от 14.09.2018. В ходе проведения проверки обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания. В частности:

Пункт 1 предписания выразившийся в отсутствии твердого покрытия без дефектов, выбоин, механических повреждений на беговой дорожке и на центральном входе в здание учреждения. Центральный вход на территории учреждения в зоне размещения котельной не обеспечен твердым покрытием, беговая дорожка вокруг здания учреждения имеет разрушения, дефекты бетонного покрытия, что является нарушением п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.2821-10), что может привести к травматизму детей.

Пункт 5 предписания – в спортивном зале 4 окна, на окнах отсутствуют форточки, что является нарушением п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, что не обеспечивает проведение проветривания спортивного зала и может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных, соматических заболеваний.

Пункт 7 предписания – отмостки вокруг здания учреждения имеют разрушения, нарушена целостность асфальтированного покрытия, отсутствуют водостоки (системы, предназначенные для организованного сбора и отвода атмосферных осадков в виде ливневых и талых вод с поверхностей зданий), что является нарушением п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.2., п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», что может привести к благоприятным условиям для обитания, размножения, расселения и миграции грызунов и членистоногих и к разрушению здания.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № от 30.08.2019 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выдано предписание № со сроком исполнения до 03.08.2020.

Таким образом, при проведении мероприятий по надзору в отношении ответчика должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске принимались необходимые меры по устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствует составление протоколов об административных правонарушениях, выдача предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Однако данных мер оказалось недостаточно, поскольку ответчик по-прежнему продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье детей, а также работников образовательного учреждения. На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявления нарушений санитарного законодательства не представлено.

Представитель истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, в котором указала, что на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика МБОУ «Ивановская средняя школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещался своевременно, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков Управления образования администрации Ермаковского района Красноярского края, Администрации Ермаковского района Красноярского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены своевременно, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Финансового управления администрации Ермаковского района Красноярского края, министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены своевременно, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В силу ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, а потому суд с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, предусмотренного главой 22 ГПК РФ.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с Уставом МБДОУ «Ермаковский детский сад № 3» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, а также расчетные счета, открытые в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», а также Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.2821-10),

В соответствии п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10,

Согласно п. п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий

На основании п. 3.2. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»,

В соответствии с п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения выездной проверки в период с 06.03.2017 по 03.04.2017 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске была проведена плановая проверка исполнения требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения МБОУ «Ивановская средняя школа», расположенного по адресу: <...>. По результатам проведения проверки и выявленным нарушениям, МБОУ ««Ивановская средняя школа» на основании постановления № № по делу об административном правонарушении, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Также директор МБОУ ««Ивановская средняя школа» ФИО3, на основании постановления № по делу об административном правонарушении, привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ. Кроме того, в связи выявлением нарушений санитарного законодательства МБОУ «Ивановская средняя школа», выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от 14.09.2018, со сроком исполнения до 01 августа 2019 года.

Согласно имеющегося в материалах дела предписания № от 14.09.2018, в ходе проведения проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в работе МБОУ ««Ивановская средняя школа», которым предписано:

1. Устранить нарушения ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8. СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» с изменениями выразившиеся в отсутствии твердого покрытия без дефектов, выбоин, механических повреждений на беговой дорожке, и на центральном входе в здание учреждения».

Срок исполнения настоящего предписания: 01.08.2019.

2. Устранить нарушения нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п, 4.29. СанПиН 2.4.2,2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и. организации обучения в общеобразовательных учреждениях» с изменениями выразившиеся в отсутствии в кабинете биологии полового покрытии без дефектов, механических повреждений.

Срок исполнения настоящего предписания: 01.08.2019.

3. Устранить нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» с изменениями выразившиеся в отсутствии в учебных кабинетах начального общего образования 2,3,4 классы школьных парт с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

Срок исполнения настоящего предписания: 01.08.2019.

4. Устранить нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» с изменениями выразившиеся в отсутствии в кабинете химии ученической мебели (столов и стульев) без дефектов, механических повреждений.

Срок исполнения настоящего предписания: 01.08.2019.

5. Устранить нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» с изменениями выразившиеся в отсутствии форточек на окнах в спортивном зале.

Срок исполнения настоящего предписания: 01.08.2019.

6. Устранить нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» выразившиеся в отсутствии в обеденном зале столовой мебели (столы, стулья, табуреты), с покрытием позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Срок исполнения настоящего предписания: 01.08.2019.

7. Устранить нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.2, п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» выразившиеся в отсутствии отмостков, водостоков вокруг здания.

Срок исполнения настоящего предписания: 01.08.2019.

8. Устранить нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.2.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 3.3.1. (табл. 2 п. 33.) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» выразившиеся в несоблюдении коэффициента пульсации освещенности в кабинетах начальных классов (2 класс), начальных классов (1, 4 класс), технологии, русского языка, математики, истории.

Срок исполнения настоящего предписания: 01.08.2019.

Ответственность за выполнение мероприятий настоящего предписания возложена на МБОУ «Ивановкая средняя общеобразовательная школа». О проведении мероприятий по исполнению предписания МБОУ «Ивановкая средняя общеобразовательная школа» должна была проинформировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске путем предоставления письменной информации в срок до 01.08.2019.

09 августа 2019 года в отношении ответчика специалистами Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой явилась проверка исполнения предписания № от 14 сентября 2018 года. В ходе проведения проверки обнаружено невыполнение в полном объеме в установленный срок выданного предписания в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выдано новое предписание № от 30.08.2019 года со сроком исполнения до 03.08.2020 года, согласно которому МБОУ «Ивановкая средняя общеобразовательная школа» предписано:

1. Устранить нарушения ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8. СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» с изменениями выразившиеся в отсутствии твердого покрытия без дефектов, выбоин, механических повреждений на беговой дорожке, и на центральном входе в здание учреждения».

2. Устранить нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» с изменениями выразившиеся в отсутствии форточек на окнах в спортивном зале.

3. Устранить нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.2, п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» выразившиеся в отсутствии отмостков вокруг здания школы, водостоков на здании школы.

Срок исполнения настоящего предписания: 03.08.2020.

Ответственность за выполнение мероприятий настоящего предписания возложена на МБОУ «Ивановкая средняя общеобразовательная школа». О проведении мероприятий по исполнению предписания МБОУ «Ивановкая средняя общеобразовательная школа» должна проинформировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске путем предоставления письменной информации в срок до 03.08.2020.

Как установлено в судебном заседании указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на момент судебного заседания не устранены, доказательств обратного ответчиками не представлено.

Статьей 11 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части обязания ответчика выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Ивановская средняя школа», при этом исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, требований об исполнимости решения суда, суд полагает необходимым, на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить разумный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно до 03 февраля 2021 года. При этом недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Разрешая исковые требования в части обязания Управления образования администрации Ермаковского района и Администрации Ермаковского района профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1.2. Устава МБОУ «Ивановская СШ», собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование Ермаковский район Красноярского края.

Доказательств того, что администрация Ермаковского района Красноярского края предпринимает меры к финансированию МБОУ «Ивановская СШ», для устранения предписания, суду не представлено. При этом суд учитывает, что заведующая МБОУ «Ивановская СШ», в период со дня получения предписания и до дня вынесения решения судом по данному иску, обращалась в администрацию Ермаковского района Красноярского края с заявлениями о необходимости профинансировать Учреждение, для выполнения предписания.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в части обязании Администрации Ермаковского района профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства.

При этом оснований для возложения на Управление образования администрации Ермаковского района обязанности профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства отсутствуют, поскольку названный орган является лишь распорядителем выделяемых средств из бюджета муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ивановская средняя школа», Управлению образования администрации Ермаковского района Красноярского края, Администрации Ермаковского района Красноярского края удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ивановская средняя школа», в срок до 03 февраля 2021 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- оборудовать беговую дорожку и центральный вход в здание учреждения твердым покрытием без дефектов, выбоин, механических повреждений;

- обеспечить в спортивном зале учреждения осуществление проветривания, оборудовать окна откидными фрамугами с рычажными приборами;

- оборудовать отмостки вокруг здания школы, водостоки на здании школы.

Обязать Администрацию Ермаковского района Красноярского края профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Ивановская средняя школа».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Разъяснить ответчику право подать в Ермаковский районный суд Красноярского края заявление об отмене заочного решения в течение 7 суток со дня вручения копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья В.Н. Петухова

Мотивированное решение составлено 25 мая 2020 года.