Решение № 2-323/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2-323/2023

Дело №_________

УИД: 77RS0№_________-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года АДРЕС

Котовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Л.Ю.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора АДРЕС, в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Котовский завод нетканых материалов» о понуждении к устранению нарушений градостроительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор АДРЕС ФИО2 в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Люблинский районный суд АДРЕС с иском к ООО «Бастион» о понуждении к устранению нарушений градостроительного законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование требований приводит, что прокуратурой АДРЕС проведены проверки в отношении: ООО «Бастион», ООО «КЗНМ» на предмет соблюдения градостроительных требований при строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов капитального строительства.

Далее прокурор ссылается в иске на положения ч. 2 ст. 48, ч.1,2 ст. 52 ГрК РФ, цитирует ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДАТА № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13, п.п. «о» п. 16, 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА №_________, после чего приводит, что ТОНД и ПР по АДРЕС ГУ МЧС России по АДРЕС в период с ДАТА по ДАТА в отношении ООО «КЗНМ» проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения п.п. «о» п. 16, п. 13, п. 54 Правил, в связи с чем ООО «КЗНМ» выдано предписание.

В период ДАТА по ДАТА ТОНД и ПР по АДРЕС ГУ МЧС России по АДРЕС проведена проверка исполнения предписания по п. 16 Правил, по результатам которой вновь выдано предписание об устранений нарушений.

В период с ДАТА по ДАТА ТОНД и ПР по АДРЕС ГУ МЧС России по АДРЕС вновь проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой вновь выявлены нарушения, связанные с отсутствием проектной документации, несоблюдением проектных решений, т.е. нарушения п. 13, п. 16 Правил, по которым ДАТА вновь было выдано предписание.

Прокурором также указано, что ООО «Бастион» на праве собственности принадлежат объекты капитального строительства – здания с кадастровыми номерами: №_________ площадью 5117,4 кв.м, по адресу: АДРЕСБ, разрешение на ввод в эксплуатацию выдано администрацией АДРЕС №_________-RU№_________ от ДАТА, положительное заключение экспертизы ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» №_________ от ДАТА; №_________ площадью 3638,1 кв.м, по адресу: АДРЕСБ, разрешение на ввод в эксплуатацию выдано администрацией АДРЕС №RU-68302000-32 от ДАТА, положительное заключение экспертизы ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» №_________ от ДАТА; №_________ площадью 2971,7 кв.м, по адресу: АДРЕСБ, 1В, 1Б/2, разрешение на ввод в эксплуатацию выдано администрацией АДРЕС 68-RU№_________ от ДАТА, положительное заключение экспертизы ООО «МИНЭПС» №_________ от ДАТА, которые переданы ООО «КЗНМ» по договору аренды №_________ от ДАТА.

Согласно информации ТОНД и ПР по АДРЕС ГУ МЧС России по АДРЕС от ДАТА при пожарно-техническом обследовании производственного здания с кадастровым номером №_________ установлено отсутствие предусмотренных проектом систем противопожарной защиты, а также не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, не соблюдаются конструктивные и объёмно-планировочные решения, а именно: отсутствует ограждение на кровле; документально не подтверждено заполнение оконных проёмов противопожарными оконными блоками второго типа с пределом огнестойкости ЕЗ0; документально не подтверждено исполнение наружных и внутренних дверей противопожарными по ГОСТ 31173-2003 с устройствами для самозакрывания; отсутствуют внутренние противопожарные распашные ворота с калиткой, имеющие предел огнестойкости E130; документально не подтверждено исполнение стен и перегородок противопожарными с применением стеновой трёхслойной сэндвич-панели; не обеспечивается требуемый предел огнестойкости несущих металлоконструкций (огнезащитные составы не нанесены на поверхность конструкций); отсутствует сеть наружного кольцевого противопожарного водопровода с насосной станцией и емкостями, обеспечивающими расчётный объём воды для целей пожаротушения; отсутствует кольцевая система внутреннего противопожарного водоснабжения с пожарными кранами (14 ед.); отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции с естественным побуждением; существующая на объекте автоматическая установка порошкового пожаротушения (далее — АУП) не соответствует обязательным требованиям, помещения не дооборудованы АУП в соответствии с проектными решениями; отсутствуют предусмотренные выходы на кровлю по наружным пожарным лестницам, а также наружные пожарные лестницы в местах перепада высоты кровли.

Далее в исковом заявлении прокурором приведено, что при пожарно-техническом обследовании производственных зданий с кадастровыми номерами №_________ также установлено отсутствие предусмотренных проектом систем противопожарной защиты, не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, не соблюдаются конструктивные и объёмно-планировочные решения, а именно: документально не подтверждено исполнение торцевых стен здания противопожарными; на кровле отсутствует предусмотренное металлическое ограждение по гост 25772-83; отсутствуют противопожарные ворота с пределом огнестойкости EI30 в проёме между зданиями; не обеспечивается требуемый предел огнестойкости несущих металлоконструкций (огнезащитные составы не нанесены на поверхность конструкций); отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение; отсутствует сеть наружного кольцевого противопожарного водопровода с насосной станцией и емкостями, обеспечивающими расчётный объём воды для целей пожаротушения; отсутствует кольцевая система внутреннего противопожарного водоснабжения с пожарными кранами; отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции; отсутствует автоматическая установка пожаротушения; отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Необходимость наличия указанных решений установлена утвержденной и прошедшей в установленном порядке экспертизу проектной документацией, отражены в заключениях экспертизы. Кроме того, в нарушение ст.52 ГрК РФ, ст. 6 Федерального закона от ДАТА N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 13, 16, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 1479, указанные требования не выполнены, проектные решения не соблюдены, системы противопожарной защиты оборудованы без учета требований проектной документации. Таким образом, до настоящего момента, несмотря на принятые органом МЧС России меры, нарушения не устранены.

Также в иске указывается, что в ходе проведенной проверки ООО «Бастион» на праве собственности принадлежат другие объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №_________ площадью 400,3 кв.м по адресу: АДРЕСБ; 68:25:0000058:1839 площадью 233,1 кв.м по адресу: АДРЕСА; №_________ площадью 475,2 кв.м по адресу: АДРЕСА; №_________ площадью 840,8 кв.м по адресу: АДРЕСБ; №_________ площадью 205,2 кв.м по адресу: АДРЕС; №_________ площадью 847,6 кв.м по адресу: АДРЕСА, которые также переданы ООО «КЗНМ» по договору аренды от ДАТА.

Согласно информации ООО «КЗНМ» от ДАТА, проектная документация указанных объектов капитального строительства содержит раздел 1 – пояснительная записка, раздел 2 – схема планировочной организации земельного участка, раздел 3 – архитектурные решения, раздел 6 – проект организации строительства.

Далее Истец в подтверждение своей позиции по данному вопросу приводит ч.2 ст. 92 Федерального закона от ДАТА N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указывая на то, что в соответствии с п.32 Постановления Правительства РФ от ДАТА N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" раздел 12 "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами" должен содержать документацию, необходимость разработки которой при осуществлении проектирования и строительства объекта капитального строительства предусмотрена законодательными актами Российской Федерации, в том числе: а) декларацию промышленной безопасности опасных производственных объектов, разрабатываемую на стадии проектирования; б) декларацию безопасности гидротехнических сооружений, разрабатываемую на стадии проектирования; б.1) перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности; в) иную документацию, установленную законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности производственных объектов должны быть оформлены в 12 разделе проектной документации объектов. Однако, указанные требования не соблюдены, в отношении объектов отсутствуют данные разделы проектной документации, которые должны быть составлены в силу закона.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела Люблинским районным судом АДРЕС прокурором АДРЕС исковые требования уточнены: прокурор АДРЕС просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Котовский завод нетканых материалов» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу привести объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №_________ в соответствие с проектной документацией в части конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении систем противопожарной защиты, пределов огнестойкости строительных конструкций.

По письменному ходатайству прокурора АДРЕС определением Люблинского районного суда АДРЕС произведена замена ненадлежащего ответчика - ООО «Бастион» надлежащим ответчиком – ООО «КЗНМ» и определением от ДАТА гражданское дело передано по подсудности в Котовский городской суд АДРЕС для рассмотрения по существу.

В ходе рассмотрения гражданского дела прокурором АДРЕС исковые требования были уточнены. В результате прокурор просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Котовский завод нетканых материалов» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить:

В здании с кадастровым номером №_________:

- работоспособное состояние и обслуживание специализированной организацией автоматической системы пожарной сигнализации; документальное подтверждение заполнение оконных проёмов противопожарными оконными блоками второго типа с пределом огнестойкости Е30; документальное подтверждение исполнение наружных и внутренних дверей противопожарными по ГОСТ 31173-2003 с устройствами для самозакрывания; документальное подтверждение исполнение стен и перегородок противопожарными с применением стеновой трёхслойной сэндвич – панели; наличие сети наружного кольцевого противопожарного водопровода с насосной станцией и емкостями, обеспечивающими расчётный объём воды для целей пожаротушения; наличие системы вытяжной противодымной вентиляции с естественным побуждением; наличие кольцевой системы внутреннего противопожарного водоснабжения с пожарными кранами (14 единиц).

В здании с кадастровым номером №_________:

- работоспособное состояние и обслуживание специализированной организацией автоматической системы пожарной сигнализации; необходимый уровень звука, слышимость системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при работающем оборудовании, подтвердить слышимость актом испытаний; документальное подтверждение исполнения торцевых стен здания противопожарными; наличие противопожарных ворот с пределом огнестойкости Е130 в проеме между зданиями; наличие сети наружного кольцевого противопожарного водопровода с насосной станцией и емкостями, обеспечивающими расчётный объём воды для целей пожаротушения; наличие системы вытяжной противодымной вентиляции.

В здании с кадастровым номером №_________:

- работоспособное состояние и обслуживание специализированной организацией автоматической системы пожарной сигнализации; наличие предусмотренных проектом систем противопожарной защиты; документальное подтверждение исполнения торцевых стен здания противопожарными; наличие на кровле предусмотренного металлического ограждения по ГОСТ 25772-83; наличие противопожарных ворот с пределом огнестойкости Е130 в проеме между зданиями; наличие сети наружного кольцевого противопожарного водопровода с насосной станцией и емкостями, обеспечивающими расчётный объём воды для целей пожаротушения; наличие системы вытяжной противодымной вентиляции; необходимый уровень звука, слышимость системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при работающем оборудовании, подтвердить слышимость актом испытаний; наличие автоматической установки пожаротушения.

В судебном заседании истец - помощник прокурора АДРЕС ФИО3, исковые требования (с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела) поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В предоставленной ранее письменной позиции в Люблинский районный суд АДРЕС по доводам возражений на исковое заявление от ООО «Бастион» и ООО «КЗНМ», прокурором отмечено, что по первому доводу возражений о неуведомлении ООО «Бастион» о проводимой проверке и нарушении в связи с этим прокуратурой АДРЕС закона от ДАТА N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сообщает, что в отношении ООО «Бастион» ДАТА заместителем прокурора АДРЕС было вынесено решение о проведении проверки №_________, которое направлено вместе с запросом о предоставлении сведений ДАТА посредством заказной почтовой корреспонденции в адрес ООО «Бастион» по адресу: АДРЕС, 3723-й АДРЕС, стр.2. Согласно отчету об отслеживании, указанный запрос и решение о проверке получены ООО «Бастион».

Основанием для проведения проверки послужило обращение ФИО4 о нарушении ООО «Бастион» градостроительных, санитарно-эпидемиологических требований, требований о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Также указано, что в силу ч.2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В данном случае в качестве основания для проведения проверки использована информация о нарушениях, поступившая в прокуратуру города, при этом истребуемые материалы невозможно было бы получить из других источников помимо непосредственно собственника объекта.

ДАТА по запросу прокуратуры города явился представитель организации, которым были предоставлены правоустанавливающие документы на здания и сооружения, а также требуемые разделы проектной документации.

Таким образом, фактов ненадлежащего уведомления о проводимой проверке ООО «Бастион» не имелось. Более того, Федеральный закон от ДАТА № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на отношения, связанные с осуществлением прокурорского надзора, не распространяется.

Также, в возражениях ООО «Бастион» указано о необоснованности указания прокурора при обращении в суд на защиту неопределенного круга лиц.

По данному доводу прокурор отмечает, что иск предъявлен о понуждении к устранению нарушений, связанных с соблюдением градостроительных требований о составе разделов проектной документации, содержащих требования пожарной безопасности, а также о понуждении непосредственно к устранению нарушений пожарной безопасности в части соблюдения проектных решений, предусмотренных для обеспечения пожарной безопасности.

В силу ст.1 Федерального закона от ДАТА № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. При этом, пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В силу указанных требований закона состояние незащищенности от пожаров влечет неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, в связи с чем несоблюдение требований пожарной безопасности по определению не может влечь угрозу причинения вреда только одному конкретному человеку или группе лиц. В связи с изложенным, несоблюдение поднадзорным хозяйствующим субъектом требований пожарной безопасности влечет нарушение прав именно неопределенного круга лиц.

Также в возражениях ООО «Бастион» упомянуто, что прокуратурой города сделана ссылка на вновь введенные после ввода в эксплуатацию нормы права. При этом, ООО «Бастион» не указано, на какие именно нормы права прокурор необоснованно сослался.

Основополагающими же нормативно-правовыми актами, на которые ссылается в своем исковом заявлении прокурор, и которые обязывают виновное лицо устранить нарушения, являются Федеральный закон от ДАТА № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДАТА №_________.

В силу ч.ч.1, 2 ст.1 Федерального закона от ДАТА № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты

Согласно п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА №_________, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Таким образом, применение вновь вступивших в силу положений вышеуказанных нормативных актов к пожарной безопасности зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до принятия данных положений, не является применением обратной силы закона, а лишь устанавливает новые требования именно к эксплуатации зданий, сооружений с момента вступления их в силу. Полагает, указанный довод необоснованным.

Далее прокурор указывает, что в нарушение прокуратуре города ООО «Бастион» также пытается поставить получение информации от ТОНД и ПР по АДРЕС ГУ МЧС России по АДРЕС по устному запросу.

Вместе с тем, отсутствуют требования закона, которые определяли бы обязательную форму получения прокурором справочных и аналитических материалов в рамках межведомственного взаимодействия с иными органами государственной власти. Напротив, информация ТОНД и ПР по АДРЕС выполнена на бланке Отдела, имеет все реквизиты официального документа, информация, изложенная в письме, самим ТОНД и ПР по АДРЕС, привлеченным в качестве третьего лица к участию в деле не оспаривается, в связи с чем, полагаю, что является допустимым доказательством по гражданскому делу. Необходимости проведения каких-либо проверок в отношении органа МЧС России для получения у него такого рода информации законодательство не предусматривает.

Кроме того, ООО «Бастион» в своих возражениях оспаривает саму меру прокурорского реагирования, которая была избрана прокуратурой города (обращение в суд).

Статьей 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» закреплен принцип невмешательства в осуществление прокурорского надзора. Выбор конкретных мер прокурорского реагирования, в случае, если имеются к тому основания, относится к усмотрению органов прокуратуры.

В связи с этим, необоснованно вменять в нарушение прокуратуры города в данном случае подачу искового заявления в суд общей юрисдикции в защиту прав неопределенного круга лиц, а не, к примеру, внесение представления об устранении нарушений закона.

Более того, внесение представления предполагает устранение нарушений в течение 1 месяца со дня его внесения, что, с учетом специфики спора, в данном случае невозможно, влечет неисполнимость акта прокурорского реагирования.

Также в своем возражении ООО «Бастион» несогласно с перечнем зданий, которые, по мнению ООО «Бастион», были необоснованно проверены.

Однако, в решении о проведении проверки прокуратурой города в качестве предмета проверки не указывались конкретные здания, в связи с чем проверялась безопасность всех из них в пределах доводов обращения, послужившего основанием для проведения проверки.

Таким образом, обозначив в решении о проведении проверки ее предмет у прокурора имелись основания для запроса и оценки сведений о безопасности зданий и сооружений в пределах промышленной площадки, принадлежащих ООО «Бастион».

По доводам о подмене прокуратурой города полномочий органа МЧС России сообщаю, что в данном случае органом МЧС России уже были реализованы собственные полномочия в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности ООО «КЗНМ», по результатам этих мер добиться устранения нарушений не удалось, в то время как угроза причинения вреда личности, обществу, государству, сохраняется.

Так, на момент подачи искового заявления установлено, что ТОНД и ПР по АДРЕС ГУ МЧС России по АДРЕС в период с ДАТА по ДАТА в отношении ООО «КЗНМ» проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения пп. «о» п.16, п.13, п.54 Правил, в связи с чем ООО «КЗНМ» выдано предписание.

В период ДАТА по ДАТА ТОНД и ПР по АДРЕС ГУ МЧС России по АДРЕС проведена проверка исполнения предписания по п. 16 Правил, по результатам которой вновь выдано предписание об устранении нарушений.

В период ДАТА по ДАТА ТОНД и ПР по АДРЕС ГУ МЧС России по АДРЕС вновь проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой вновь выявлены нарушения, связанные с отсутствием проектной документации, несоблюдением проектных решений, т.е. нарушения п.13, п.16 Правил, по которым ДАТА вновь выдано предписание.

Таким образом, имелись неоднократные факты неисполнения предписаний контролирующего органа, что потребовало от прокурора принятия мер гражданско-правовой защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, в настоящем случае подмена полномочий контролирующего органа исключена, прокуратурой города осуществлено вмешательство в данную ситуацию только после реализации полномочий контролирующим органом в полном объеме.

При этом, вопреки доводам возражений, факты неисполнения предписаний были допущены еще до вступления в силу Постановления Правительства РФ от ДАТА №_________ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Кроме того, для прокуратуры действующее предписание контрольно-надзорного органа, в случае нарушений закона, подлежащих устранению, не является причиной либо предусмотренным законом основанием для отказа в принятии мер реагирования, а для суда – основанием для оставления заявления без рассмотрения либо для отказа в возложении соответствующих обязанностей. Иное трактование указанных правовых норм создало бы ситуацию невозможности применения мер по понуждению к устранению нарушений виновного лица в судебном порядке, поскольку сама процедура государственного контроля предполагает выдачу нового предписания в случае установления по результатам проверки факта неисполнения ранее выданного предписания.

Относительно требований о возложении обязанностей по разработке раздела 12 проектной документации о системе обеспечения пожарной безопасности производственных объектов в отношении объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №_________ и доводов возражений об их необоснованности сообщается, что на настоящий момент разделы проектной документации о пожарной безопасности производственных объектов ООО «КЗНМ» уже разработаны, в связи с чем из уточненных исковых требований данные требования исключены.

Относительно доводов пояснений ООО «КЗНМ» о том, что все объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №_________ приведены в соответствие с проектной документацией в части конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении систем противопожарной защиты полагаю, что являются необоснованными.

В рамках рассмотрения дела в суде прокуратурой города, ООО «КЗНМ», ТОНД и ПР по АДРЕС ГУ МЧС России по АДРЕС проведено обследование объектов, в рамках чего установлено фактическое устранение отдельных нарушений.

Однако, на текущий момент не устраненными остаются следующие нарушения, связанные с несоответствием с проектной документацией в части конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении систем противопожарной защиты.

По зданию с кадастровым номером №_________ - отсутствие предусмотренных проектом систем противопожарной защиты (в части поддержки работы автоматической системы пожарной сигнализации – находится в неисправном состоянии, обслуживание специализированной организацией не осуществляется); документально не подтверждено заполнение оконных проёмов противопожарными оконными блоками второго типа с пределом огнестойкости ЕЗ0; документально не подтверждено исполнение наружных и внутренних дверей противопожарными по ГОСТ 31173-2003 с устройствами для самозакрывания; документально не подтверждено исполнение стен и перегородок противопожарными с применением стеновой трёхслойной сэндвич-панели; отсутствует сеть наружного кольцевого противопожарного водопровода с насосной станцией и емкостями, обеспечивающими расчётный объём воды для целей пожаротушения; отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции с естественным побуждением; отсутствует кольцевая система внутреннего противопожарного водоснабжения с пожарными кранами (14 ед.) (не окончены монтажные работы).

По зданию с кадастровым номером №_________ - отсутствие предусмотренных проектом систем противопожарной защиты (в части поддержки работы автоматической системы пожарной сигнализации – находится в неисправном состоянии, обслуживание специализированной организацией не осуществляется); система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает необходимый уровень звука, не обеспечивается слышимость при работающем оборудовании (требуется подтверждение актом испытания); документально не подтверждено исполнение торцевых стен здания противопожарными; отсутствуют противопожарные ворота с пределом огнестойкости EI30 в проёме между зданиями; отсутствует сеть наружного кольцевого противопожарного водопровода с насосной станцией и емкостями, обеспечивающими расчётный объём воды для целей пожаротушения; отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции.

По зданию с кадастровым номером №_________ - отсутствие предусмотренных проектом систем противопожарной защиты (в части поддержки работы автоматической системы пожарной сигнализации – находится в неисправном состоянии, обслуживание специализированной организацией не осуществляется); отсутствие предусмотренных проектом систем противопожарной защиты; документально не подтверждено исполнение торцевых стен здания противопожарными; на кровле отсутствует предусмотренное металлическое ограждение по гост 25772-83; отсутствуют противопожарные ворота с пределом огнестойкости EI30 в проёме между зданиями; отсутствует сеть наружного кольцевого противопожарного водопровода с насосной станцией и емкостями, обеспечивающими расчётный объём воды для целей пожаротушения; отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает необходимый уровень звука, не обеспечивается слышимость при работающем оборудовании (требуется подтверждение актом испытания); отсутствует автоматическая установка пожаротушения.

Таким образом, требования п.1 искового заявления исполнены не в полном объеме. С учетом отсутствия в оставшихся исковых требованиях требований, обращаемых непосредственно к застройщику, которым является ООО «Бастион», с учетом представленных ответчиком материалов (дополнительного соглашения к договору аренды), надлежащим ответчиком является ООО «КЗНМ».

Представитель ответчика - ООО «КЗНМ» по доверенности ФИО5, а также представитель третьего лица – ООО «Бастион» генеральный директор ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора АДРЕС признал, однако при этом, просил увеличить срок исполнения до 1 года 6 месяцев, так как требования прокурора являются объемными и для их устранения необходимо проходить много согласовательных процедур, в том числе в государственных органах.

Генеральный директор ООО «КЗНМ» ФИО6 в судебном заседании исковые требования прокурора признал и не возражал против их удовлетворения, просил установить срок исполнения решения суда не менее одного года шести месяцев.

В представленных ранее письменных возражениях на исковое заявление генеральным директором ООО «КЗНМ» ФИО6, указано, что до настоящего времени не устранены нарушения по зданию с кадастровым номером №_________, где отсутствует предусмотренные проектом системы противопожарной защиты (в части поддержки работы автоматической системы пожарной сигнализации находящейся в неисправном состоянии, обслуживание специализированной организацией не осуществляется); документально не подтверждено заполнение оконных проемов противопожарными оконными блоками второго типа с пределом огнестойкости Е30; документально не подтверждено исполнение наружных и внутренних дверей противопожарными по ГОСТ 31173-2003 с устройствами для самозакрывания; документально не подтверждено исполнение стен и перегородок противопожарными с применением стеновой трёхслойной сэндвич-панели; отсутствует сеть наружного кольцевого противопожарного водопровода с насосной станцией и емкостями, обеспечивающими расчётный объём воды для целей пожаротушения; отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции с естественным побуждением; отсутствует кольцевая система внутреннего противопожарного водоснабжения с пожарными кранами (14 ед.) (не окончены монтажные работы).

По зданию с кадастровым номером №_________, где отсутствует предусмотренные проектом систем противопожарной защиты (в части поддержки работы автоматической системы пожарной сигнализации – находится в неисправном состоянии, обслуживание специализированной организацией не осуществляется); система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает необходимый уровень звука, не обеспечивается слышимость при работающем оборудовании (требуется подтверждение актом испытания); документально не подтверждено исполнение торцевых стен здания противопожарными; отсутствуют противопожарные ворота с пределом огнестойкости EI30 в проёме между зданиями; отсутствует сеть наружного кольцевого противопожарного водопровода с насосной станцией и емкостями, обеспечивающими расчётный объём воды для целей пожаротушения; отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции с естественным побуждением.

По зданию с кадастровым номером №_________, где отсутствует предусмотренные проектом систем противопожарной защиты (в части поддержки работы автоматической системы пожарной сигнализации – находится в неисправном состоянии, обслуживание специализированной организацией не осуществляется); отсутствует предусмотренные проектом систем противопожарной защиты; документально не подтверждено исполнение торцевых стен здания противопожарными; на кровле отсутствует предусмотренное металлическое ограждение по гост 25772-83; отсутствуют противопожарные ворота с пределом огнестойкости EI30 в проёме между зданиями; отсутствует сеть наружного кольцевого противопожарного водопровода с насосной станцией и емкостями, обеспечивающими расчётный объём воды для целей пожаротушения; отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции с естественным побуждением; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает необходимый уровень звука, не обеспечивается слышимость при работающем оборудовании (требуется подтверждение актом испытания); отсутствует автоматическая установка пожаротушения.

Как видно из нарушений, перечисленных в акте обследования, часть нарушений устранена и необходимо только документальное обоснование.

Представитель третьего лица – ТОНД по АДРЕС ГУ МЧС России по АДРЕС в судебное заседание не явился, о явке в судебное заседание уведомлен надлежащим образом.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ, мнения участников процесса, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц следует понимать круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В качестве способа защиты гражданского права статьей 12 ГК РФ предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения.

Из анализа правовых норм статей 1,21,22 «Закона о прокуратуре» следует, что прокуратура осуществляет полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека органами публичной власти, различными государственными учреждениями и организациями, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами.

Именно в компетенции прокуратуры по выявлению нарушений закона и прав граждан во всех сферах государственной и общественной жизни, прежде всего, и заключаются особенности прокурорского надзора как особого вида государственно-властной надзорной деятельности.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон Российской Федерации от ДАТА № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм. от ДАТА), а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правовые акты в области пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Часть 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией (ч. 1.2 ст. 52 ГрК РФ).

При этом, согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДАТА № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом N 123-ФЗ;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О Техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 1479 указано, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Подпункт «о» п. 16 названных Правил прямо указывает на то, что на объектах защиты запрещается проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 54 этих же Правил, при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия.

Статьёй 92 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности производственных объектов должны быть оформлены в виде самостоятельного раздела проектной документации.

Помимо этого, согласно п. 32 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №_________, раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами" должен содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой АДРЕС проведены проверки в отношении ООО «Бастион», ООО «КЗНМ» на предмет соблюдения градостроительных требований при строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов капитального строительства.

В ходе проверки было установлены нарушения, в отношении объектов капитального строительства – здания с кадастровыми номерами: №_________ площадью 5117,4 кв.м, по адресу: АДРЕСБ, разрешение на ввод в эксплуатацию выдано администрацией АДРЕС №_________-RU№_________ от ДАТА, положительное заключение экспертизы ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» №_________ от ДАТА; №_________ площадью 3638,1 кв.м, по адресу: АДРЕСБ, разрешение на ввод в эксплуатацию выдано администрацией АДРЕС №RU-№_________ от ДАТА, положительное заключение экспертизы ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» №_________ от ДАТА; №_________ площадью 2971,7 кв.м, по адресу: АДРЕСБ, 1В, 1Б/2, разрешение на ввод в эксплуатацию выдано администрацией АДРЕС 68-RU№_________ от ДАТА, положительное заключение экспертизы ООО «МИНЭПС» №_________ от ДАТА, которые принадлежат на праве собственности ООО «Бастион». Данные нарушения отражены в акте обследования от ДАТА.

Вышеуказанные объекты капитального строительства переданы по договору аренды за №_________ от ДАТА Обществу с ограниченной ответственностью «Котовский завод нетканных материалов».

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что в ООО «КЗНМ» требования законодательства о пожарной безопасности собственниками объектов капитального строительства - здания не соблюдаются, поскольку в ходе проведения проверки выявлены многократные нарушения, которые могут привести к возникновению возгорания, препятствовать принятию своевременных мер по его локализации и ликвидации, что является угрозой жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Обстоятельства, установленные в ходе судебного заседания и подтверждающиеся исследованными материалами дела, ответчиком и третьим лицом не опровергнуты, при этом суд не располагает сведениями об устранении выявленных нарушений.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К лицам, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (в ограниченном виде) в соответствии со ст.ст.606, 615 ГК РФ относятся и арендаторы.

Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит на лице, уполномоченном владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в данном случае на ООО «КЗНМ».

Положения ч. 1 ст. 1065 ГК РФ выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных исковых требований или возражений.

В нарушение требований названной статьи ответчиком данная обязанность не исполнена, сведения об устранении нарушений, выявленных выездной проверкой суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела суд в соответствии со ст.206 ГПК РФ счёл возможным установить срок для выполнения ответчиком обязанности по устранению нарушений градостроительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Определяя такой срок, суд исходил из объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику в целях устранения нарушений, из материальных и временных затрат необходимых ответчику для исполнения решения суда, а также принципа разумности и обеспечения соблюдения баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора АДРЕС, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Котовский завод нетканых материалов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить:

В здании с кадастровым номером №_________:

- работоспособное состояние и обслуживание специализированной организацией автоматической системы пожарной сигнализации;

- документальное подтверждение заполнение оконных проёмов противопожарными оконными блоками второго типа с пределом огнестойкости Е30;

- документальное подтверждение исполнение наружных и внутренних дверей противопожарными по ГОСТ 31173-2003 с устройствами для само закрывания;

- документальное подтверждение исполнение стен и перегородок противопожарными с применением стеновой трёхслойной сэндвич – панели;

- наличие сети наружного кольцевого противопожарного водопровода с насосной станцией и емкостями, обеспечивающими расчётный объём воды для целей пожаротушения;

- наличие системы вытяжной противодымной вентиляции с естественным побуждением;

- наличие кольцевой системы внутреннего противопожарного водоснабжения с пожарными кранами (14 единиц).

В здании с кадастровым номером №_________:

- работоспособное состояние и обслуживание специализированной организацией автоматической системы пожарной сигнализации;

- необходимый уровень звука, слышимость системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при работающем оборудовании, подтвердить слышимость актом испытаний;

- документальное подтверждение исполнения торцевых стен здания противопожарными;

- наличие противопожарных ворот с пределом огнестойкости Е130 в проеме между зданиями;

- наличие сети наружного кольцевого противопожарного водопровода с насосной станцией и емкостями, обеспечивающими расчётный объём воды для целей пожаротушения;

- наличие системы вытяжной противодымной вентиляции.

В здании с кадастровым номером №_________:

- работоспособное состояние и обслуживание специализированной организацией автоматической системы пожарной сигнализации;

- наличие предусмотренных проектом систем противопожарной защиты;

- документальное подтверждение исполнения торцевых стен здания противопожарными;

- наличие на кровле предусмотренного металлического ограждения по ГОСТ 25772-83;

- наличие противопожарных ворот с пределом огнестойкости Е130 в проеме между зданиями;

- наличие сети наружного кольцевого противопожарного водопровода с насосной станцией и емкостями, обеспечивающими расчётный объём воды для целей пожаротушения;

- наличие системы вытяжной противодымной вентиляции;

- необходимый уровень звука, слышимость системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при работающем оборудовании, подтвердить слышимость актом испытаний;

- наличие автоматической установки пожаротушения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей жалобы через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Сысоева

Решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья Л.Ю. Сысоева