Решение № 2А-1603/2023 2А-240/2024 2А-240/2024(2А-1603/2023;)~М-1239/2023 М-1239/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-1603/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-240/2024
г.Алагир
29 января 2024 года


Алагирский районный суд РСО – Алания в составе

председательствующего судьи Черчесовой Л.А.,

при секретаре – Плиевой Д.Г.,

с участием представителя административного истца – Прокуратуры Алагирского района РСО-Алания помощника прокурора – Туаев Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Алагирского района РСО-Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества им.К.Х.Пагиева» и администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия и понуждении у устранению нарушений закона и восстановления прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алагирского района РСО-Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в Алагирский районный суд РСО-Алания с административным исковым заявлением к МБУДО ЦДТ им К.Х.Пагиева и АМС Алагирского района РСО-Алания о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения; обязании АМС Алагирского района произвести финансирование МБУДО ЦДТ в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений действующего законодательства в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения; обязании МБУДО ЦДТ не позднее трех месяцев с момента предоставления финансовых средств АМС Алагирского района устранить выявленные в образовательном учреждении нарушения закона, а именно: оснастить образовательное учреждение системой охранной сигнализации и актуализировать паспорт безопасности.

Иск обоснован тем, что Прокуратурой Алагирского района проведена проверка образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований об антитеррористической защищенности. В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального законодательства от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Вместе с тем в МБУДО ЦДТ выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения. За период с 26.12.2019 года осуществлены меры по инженерно-технической защите объекта, однако, паспорт безопасности до настоящего времени не актуализировался, изменения в установленном законом порядке не внесены. С целью устранения данных нарушений закона прокуратурой района в адрес директора МБУДО ЦДТ 25.08.2023 года внесено представление. Однако, согласно поступившему ответу на представление, выявленные нарушения не устранены. В соответствии с Уставом учредителем МБУДО ЦДТ и собственником его имущества является Муниципальное образования Алагирского района. Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет АМС Алагирского района РСО-Алания. С учетом указанного, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Алагирского района РСО-Алания - Туаев Г.А. требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, также просил принять признание ответчиками исковых требований.

Представитель МБУДО ЦДТ надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление директора МБУДО ЦДТ ФИО1 где указала, что требования признает в полном объеме.

Представитель административного ответчика - АМС Алагирского района РСО-Алания, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление от главы АМС Алагирского района РСО-Алания ФИО2, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя АМС Алагирского района, исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания иска ему известны. Кроме того отметил в своем заявлении о том, что бюджет Алагирского муниципального района РСО-Алания на 2004 год принят представительным органом Алагирского муниципального района в конце 2023 года. Исходя из прогноза доходной и расходной частей бюджета, проводимого в целях планирования бюджетного процесса на ближайшие годы, а также ввиду реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 21.01.2022 года №073-09-2022-944 (МБОУ СОШ Алагирского муниципального района включены в программу капитального ремонта) исполнение требований, заявленных истцом, возможно лишь в поэтапном режиме в сроки не менее 2 лет начиная включительно с 2025 года. В связи с этим просит суд установить срок исполнения решения суда не менее 2 лет со дня вступления решения суда в силу.

На основании ст.150 КАС РФ по ходатайству лиц, участвующих в деле, административное исковое заявление рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца прокурора Алагирского района, исследовав письменные материалы дела, заявление административных ответчиков о признании иска, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц предполагает, что круг потенциальных лиц, права которых могут быть нарушены, не определен, данных лиц индивидуализировать невозможно.

Принимая во внимание характер рассматриваемого спора, суд полагает прокурора наделенным правом на обращение в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Как усматривается из ст.157 КАС РФ - заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Так, согласно п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан т антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористической посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1)обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3)приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9)сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10)конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Подпунктом «а» п.25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающих, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Судом установлено, что сторонам последствия признания иска известны и понятны.

Суд считает, что следует принять признание иска представителем ответчика, так как это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Так как административным ответчиком было подано заявление о признании иска, то в мотивировочной части решения указано только на признание иска и принятие его судом.

Исходя из положений ч.9 ст.227 КАС РФ, а также из условий разумности, с учетом того, что административный ответчик исполняет свои обязательства в рамках процедур, установленных законодательством Российской Федерации, суд считает возможным установить административному ответчику для исполнения возложенной обязанности срок в 2 года со дня вступления в силу решения.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности суд находит не разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Алагирского района РСО-Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к административному иску прокурора Алагирского района РСО-Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества им.К.Х.Пагиева» и администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия и понуждении у устранению нарушений закона и восстановления прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества им.К.Х.Пагиева» и администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать администрацию местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания произвести финансирование МБУДО ЦДТ им К.Х.Пагиева в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений действующего законодательства в течение 2 лет со дня вступления в законную силу судебного решения.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества им.К.Х.Пагиева» не позднее трех месяцев с момента предоставления финансовых средств АМС Алагирского района устранить выявленные в образовательном учреждении нарушения закона, а именно оснастить образовательное учреждение системой охранной сигнализации и актуализировать паспорт безопасности.

Об исполнении решения суда информировать суд и административного истца в течение 1 месяца с момента исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья /подпись/ Черчесова Л.А.