Решение № 2А-286/2019 2А-286/2019~М-274/2019 М-274/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-286/2019

Дело № 2а-286/2019

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красный Чикой 16 декабря 2019 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Добрынина В.А.,

при секретаре Перминовой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на Байкальской природной территории в границах Забайкальского края.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон -буферной экологической зоны. Согласно указанному распоряжению Красночикойский район входит в границы буферной экологической зоны Байкальской природной территории.

Согласно положениям части 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» буферная экологическая зона -территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.

По сведениям Государственной ветеринарной службы Забайкальского края на Байкальской природной территории в пределах Забайкальского края имеется 26 скотомогильников и 4 сибиреязвенных захоронения, из которых на территории Красночикойского района находится 20 скотомогильников и 2 сибиреязвенных захоронения.

Проверкой скотомогильника, расположенного в селе Конкино сельского поселения «Конкинское» Красночикойского района (координаты №) установлено, что указанный скотомогильник не соответствует предъявляемым к ним требованиям.

Так, в нарушение требований пункта 6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхозпрода России ДД.ММ.ГГГГ №, территории скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, отсутствует мост через траншею и помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

В силу требований пункта 7.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56 «Об утверждении СП 3.1.7.2629-10» «Профилактика сибирской язвы» (далее - СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы») организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений проводятся работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливаются ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируются по всему внутреннему периметру канавы и обозначаются предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва»; принимаются меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивается контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

По результатам проверки установлено, что захоронения животных павших от сибирской язвы, расположенные в селе Урлук сельского поселения «Урлукское» Красночикойского района с координатами №, в селе Байхор сельского поселения «Байхорское» Красночикойского района с координатами №, не соответствуют санитарным нормам и правилам - отсутствуют информационные предупреждающие таблички «Сибирская язва», отсутствуют ограждения по периметру, по внутреннему периметру отсутствуют канавы. Мероприятия по обеззараживанию почв в местах сибиреязвенных захоронений не осуществлялись.

Вопросы создания, эксплуатации скотомогильников (биотермических ям), обеспечения их безопасности законодательством возложены на органы государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с подпунктом 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопроса по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В силу статьи 26.11 указанного закона в собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: - организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; - защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхозпрода России ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям органов местной администрации отнесены выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Данная правовая позиция подтверждена судебной практикой.

Согласно пунктам 2.8.1, 2.8.3 и 2.8.5 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», эпизоотический очаг - место нахождения источника или факторов передачи возбудителя инфекции в тех границах, в которых возможна передача возбудителя восприимчивым животным или людям (участок пастбища, водопой, животноводческое помещение, предприятие по переработке продукции животноводства и другие) стационарно. Неблагополучный пункт - населенный пункт, животноводческая ферма, пастбище, урочище, на территории которого обнаружен эпизоотический очаг независимо от срока давности его возникновения.

Угрожаемой территорией считаются животноводческие хозяйства, населенные пункты, административные районы, где имеется угроза возникновения случаев заболевания животных или людей сибирской язвой. Границы угрожаемой территории определяют органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор с учетом эпизоотической ситуации, почвенно-географических, природно-климатических условий и хозяйственно-экономических связей хозяйств, населенных пунктов, заготовительных и перерабатывающих организаций и предприятий (перегоны животных на сезонные пастбища, наличие рынков, кожевенно-сырьевых предприятий, заготовительных баз и другие).

Таким образом, в отношении 2 сибиреязвенных захоронений расположенных в селе Урлук сельского поселения «Урлукское» Красночикойского района с координатами № и в селе Байхор сельского поселения «Байхорское» Красночикойского района с координатами № ветеринарно-санитарные мероприятия по обеспечению ограждения сибиреязвенных захоронений, установлению информационных табличек, формированию канав, установлению границ захоронений сибиреязвенных трупов животных, обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений сибиреязвенных трупов животных не проведены, охваченный в рамках настоящей проверки скотомогильник также не соответствуют требованиям ветеринарного законодательства.

По факту необходимости ремонта и приведения в соответствие, имеющихся на территории Забайкальского края скотомогильников 30.05.2019 Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой в адрес врио Губернатора Забайкальского края вносилось представление об устранении нарушений закона.

Из ответа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 03.07.2019 следует, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества - сибиреязвенные захоронения, скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Забайкальского края. В связи с чем, финансирование мероприятий по приведению в соответствии с Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхозпрода России ДД.ММ.ГГГГ №, является нецелевым расходованием бюджетных средств. Таким образом до настоящего времени Правительством Забайкальского края не принимается меры к устранению выявленных нарушений.

Способ защиты прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду предусмотрен Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно статье 76 которого, споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Указанное дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства судопроизводства, так как требования прокурора вытекают из экологических правоотношений, предъявлены в защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Очевидно, что несоблюдение требований ветеринарного законодательства при обращении со скотомогильниками и сибиреязвенными захоронениями негативно влияет на окружающую среду и существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, круг которых определить невозможно, поскольку невозможно установить заранее количество пребывающих и приезжающих граждан на территорию Красночикойского района, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

Просил признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обеззараживанию почв в местах сибиреязвенных захоронений, необорудованию мест сибиреязвенных захоронений ограждением по периметру, по внутреннему периметру канавой, информационной предупреждающей табличкой «Сибирская язва» в селах Урлук сельского поселения «Урлукское» и Байхор сельского поселения «Байхорское» Красночикойского района, устройству в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами и правилами скотомогильника, расположенного в селе Конкино сельского поселения «Конкинское» Красночикойского района.

Обязать Правительство Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приведение в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами и правилами 2 сибиреязвенных захоронений животных, павших от сибирской язвы, а именно: произвести мероприятия по обеззараживанию почв в местах сибиреязвенных захоронений, в селе Урлук сельского поселения «Урлукское» Красночикойского района с координатами №, в селе Байхор сельского поселения «Байхорское»Красночикойского района с координатами №. В селе Урлук сельского поселения «Урлукское» Красночикойскогорайона сибиреязвенное захоронение с координатами №, в селе Байхор сельского поселения «Байхорское»Красночикойского района сибиреязвенное захоронение с координатами№E оборудовать сплошным ограждением попериметру, по внутреннему периметру канавой, информационнойпредупреждающей табличкой «Сибирская язва».

Обязать Правительство Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приведение в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами и правилами скотомогильника (биотермической ямы) расположенной в селе Конкино сельского поселения «Конкинское» Красночикойского района (координаты №) путем оборудования глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру оборудования траншеей глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, моста через траншею, навеса над ямой, оборудования помещением для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

В судебное заседание Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не заявлено.

Административный ответчик Правительство Забайкальского края о дате, месте и времени судебного заседания извещенный надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. Ходатайств об отложении дела не заявлено.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Государственная ветеринарная служба Забайкальского края, Администрация муниципального района «Красночикойский район» своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не заявлено.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю Б.С.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в письменных пояснениях указывает, что выявленное в ходе проверки бесхозяйное, не соответствующее ветеринарным правилам состояние скотомогильников, сибиреязвенных захоронений, находящихся на территории муниципальных образований Забайкальского края, может привести к созданию чрезвычайной ситуации, и тем самым создаст препятствие, к осуществлению предусмотренных ст.42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду. Необходимость обеспечения биологической безопасности Забайкальского края, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, минимизация риска возникновения заразных и массовых заразных животных, в том числе, болезней, общих для человека и животных, а также острота проблем, накопившихся в этой сфере, предполагает выведение этих вопросов в разряд первостепенных. Полагает что, принимая во внимание, необходимость осуществления профилактики терроризма, а также опасность наступления неблагоприятных последствий, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с ненадлежащим оборудованием и эксплуатацией скотомогильников и сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории Забайкальского края, требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика Правительства Забайкальского края.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Требования к скотомогильникам установлены главой 5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила).

Согласно Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденным 04 декабря 1995 г., с изменениями внесенным приказом Минсельхоза РФ от 16 августа 2007 года N 400, размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м, скотопрогонов и пастбищ - 200 м (пункт 5.4); территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост (пункт 5.6); после каждого сброса биологических отходов крышку ямы плотно закрывают. При разложении биологического субстрата под действием термофильных бактерий создается температура среды порядка 65-70 град. C, что обеспечивает гибель патогенных микроорганизмов (пункт 6.4).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокурорской проверкой, проведенной с привлечением специалиста отдела внутреннего ветеринарного надзора и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю, в присутствии главы сельского поселения «Конкинское» 26 сентября 2019 года установлено, что на территории сельского поселения «Конкинское» Красночикойского района Забайкальского края на расстоянии 1000 от с.Конкино расположен скотомогильник (координаты №) и выявлены нарушения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7/469, ред. от 16.08.2007, а именно: территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, отсутствует мост через траншею и помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Согласно данных Государственной ветеринарной службы Забайкальского края скотомогильник сельского поселения «Конкинское» значится в реестре мест захоронения биологических отходов на территории Забайкальского края, собственника не имеет.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокуратурой с привлечением специалиста отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю С.Н.В.., с прилагающимися фототаблицами, установлено несоответствие указанного скотомогильника требованиям п. 5.6, п. 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов: имеется земляная яма со сгнившим деревянным срубом для сброса биологических отходов, траншея, навес отсутствуют, отсутствует мост через траншею и помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов (л.д._).

Из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник следует, что площадь скотомогильника составляет 55 кв. м, имеется ограждение, удаление от ближайшего населенного пункта с. Конкино составляет 1000 м, от пастбища 500 м, от водоема 500 м.Скотомогильник используется населенным пунктом с. Конкино. Имеется указание на необходимость обустройства глухого забора, ворот, навеса, траншеи (л.д._).

Таким образом, судом установлено, что скотомогильник, расположенный в 1000 м от с. Конкино Красночикойского района Забайкальского края является потенциально опасным объектом, создающим угрозу возникновения и распространения инфекций, влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

В силу требований пункта 7.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56 «Об утверждении СП 3.1.7.2629-10» «Профилактика сибирской язвы» организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений:

- проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва";

- принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;

- обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокурорской проверкой, проведенной с привлечением специалистов отдела государственного ветеринарного надзора С.Н.В.., М.Н.В. 26 сентября 2019 года выявлены нарушения ветеринарно-санитарные мероприятия по обеспечению ограждения и обозначения сибиреязвенных захоронений: на территории сельского поселения «Урлукское» Красночикойского района Забайкальского края на участке, прилегающем к зданию котельной «МОУ «Урлукская СОШ», где 1965 году были произведены сибиреязвенные захоронения, (координаты №), а именно: ограждение захоронения, канавы по всему периметру, а также предупреждающие таблички с надписью « Сибирская язва» отсутствуют.

Согласно акту ветеринарно-санитарного обследования сибиреязвенного захоронения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному ветеринарным инспектором отдела ветеринарной инспекции Государственной ветеринарной службы Забайкальского края М.Е.В., установлено что на территории сельского поселения «Урлукское» в 1965 году был зарегистрирован случай заболевания сибирской язвы крупнорогатого скота (одна голова, частный сектор).Труп животного уничтожен путём сжигания в земляной траншее на территории нынешней котельной МОУ «Урлукская СОШ», находящейся в пределах населенного пункта, негорючие остатки захоронены. Ограждение захоронения, канавы по всему периметру, а также предупреждающие таблички с надписью « Сибирская язва» отсутствуют, оборудовать не предоставляется возможным, ввиду нахождения на территории захоронения здания котельной. Балансосодержатель захоронения не определен, на балансе сельского поселения «Урлукское» захоронение не стоит ( л.д.__).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокуратурой с привлечением государственного ветеринарного надзора ФИО1, М.Н.В.., с прилагающимися фототаблицами, установлено нарушение организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений: ограждения по периметру отсутствует, табличка с надписью «Сибирская язва» отсутствует, канава по периметру захоронения отсутствует. Со слов заведующей ветеринарным участком М.Н.В. обеззараживание почвы никогда не проводилось ( л.д.__).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному специалистами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сибиреязвенное захоронение (скотомогильник), по месту расположения Забайкальский край, Красночикойский район, с.Урлук (территория школьной котельной) не соответствует требованиям пункта 7.1 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» (л.д.__).

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что прокурорской проверкой, проведенной с привлечением специалиста отдела государственного ветеринарного надзора ФИО1, в присутствии главы сельского поселения «Байхорское» Б.А.И., проведенной 26 сентября 2019 года, установлено, что на территории сельского поселения «Байхорское» Красночикойского района Забайкальского края имеется сибиреязвенное захоронение, координаты №, на котором выявлены нарушения ветеринарно-санитарных мероприятий по обеспечению ограждения и обозначения сибиреязвенных захоронений.

Согласно акту осмотра от 26.09.2019 года с прилагающимися фототаблицами, проведенного прокуратурой с привлечением специалиста отдела государственного ветеринарного надзора ФИО1, в присутствии главы сельского поселения «Байхорское» Б.А.И., проверкой установлено нарушение организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений: ограждения по периметру отсутствует, табличка с надписью «Сибирская язва» отсутствует, канава по периметру захоронения отсутствует. Со слов заведующей ветеринарным участком Б.А.И. обеззараживание почвы никогда не проводилось (л.д.__).

Согласно имеющейся в материалах дела справки с прилагающимися фототаблицами руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю о проведенных обследованиях скотомогильников и сибиреязвенных захоронениях от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.__) ветеринарных карточек на сибиреязвенные захоронения в <адрес> и в <адрес> не имеется. В ходе обследования данных захоронений были выявлены нарушения п.4 СП 3.1.089-96-, ВП 13.3.1320-96 Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Сибирская язва.- от 18.06.1996 г.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному специалистами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сибиреязвенное захоронение (скотомогильник), по месту расположения Забайкальский край, Красночикойский район, в 0,15 км. севернее с.Байхор не соответствует требованиям пункта 7.1 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» (л.д.__).

Таким образом, судом установлено, что сибиреязвенные захоронения, расположенные на территории Красночикойского района в с.Урлук и с.Байхор, являются потенциально опасными объектами, создающими угрозу возникновения и распространения инфекций, что влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Согласно имеющемуся в материалах дела представлению, вынесенному межрегиональным природоохранным прокурором в адрес временно исполняющего обязанности Губернатора Забайкальского края ФИО2, руководству края было предложено незамедлительно принять полный комплекс мер по устранению допущенных нарушений природоохранного, бюджетного законодательства, обеспечить надлежащую реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», а также формирование и финансирование региональных программ, региональных проектов в рамках национального проекта «Экология» с учетом необходимости восстановления экологической системы Байкальской природной территории, включая вопросы обустройства мест захоронения или утилизации биологических отходов (скотомогильников) (л.д.__).

Из ответа заместителя председателя Правительства Забайкальского края А.В.Г. (л.д.__) следует, что учитывая отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества - сибиреязвенные захоронения, скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Забайкальского края, в связи с этим, в настоящее время финансирование мероприятий по приведению в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года, бесхозяйных, не имеющих собственника скотомогильников (биотермических ям) будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

Из информации территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей по Забайкальскому краю, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.__) следует, что согласно реестра скотомогильников, представленного ГКУ Красночикойская СББЖ на территории Красночикойского района имеется 20 скотомогильников для биологических отходов и 2 сибиреязвенных захоронения. Оба сибиреязвенных захоронения не соответствуют требованиям пункта 7.1 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы». Ведомственная принадлежность скотомогильников по каждому району края не определена, поэтому, не предоставляется возможным проведение проверок, выдача предписаний и принятие мер административного воздействия.

Доказательств того, что у вышеперечисленных объектов имеются собственники ответчиком не предоставлено.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с п.п. «ц» п.2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. статьи от 27.05.2014 г.) вопросы местного значения, касающиеся участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесены к ведению муниципального района и не являются вопросами сельского поселения.

В силу статьи 3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: - организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; - защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхозпрода России 04.12.1995 № 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Кроме того, как следует из ст. 3 Закона Забайкальского края от 25.11.2009 г. № 292-ЗЗК «О ветеринарии в Забайкальском крае» к полномочиям Правительства Забайкальского края отнесено, в том числе и организация проведения на территории края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников при установленных судом обстоятельствах к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению, соответственно, недопущению, а также ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Вопросы создания скотомогильников (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ не предусматривает.

Полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных и денежные средства для их реализации в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Правительством Забайкальского края муниципальному району «Красночикойский район», сельским поселениям, находящимся на территории района, не передавались.

Учитывая, что реализация задач по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе их финансирование, возложена в силу приведенных норм права на субъект Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений должна быть возложена на Правительство Забайкальского края, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края».

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьей 2 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края» Правительство Забайкальского края организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Забайкальского края, законов Забайкальского края и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Забайкальского края, осуществляет систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Забайкальского края.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Правительством Забайкальского края допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Несоответствие требованиям ветеринарно-санитарных правил места захоронения биологических отходов (скотомогильника) в сельском поселении «Конкинское», мест сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории Красночикойского района в с.Урлук и с.Байхор, влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов продуктами разложения трупов животных, создает условия для распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, чем нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, административные исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в шесть месяцев со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку истец и ответчик в соответствии с п.п. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обеззараживанию почв в местах сибиреязвенных захоронений, необорудованию мест сибиреязвенных захоронений ограждением по периметру, по внутреннему периметру канавой, информационной предупреждающей табличкой «Сибирская язва» в селах Урлук сельского поселения «Урлукское» и Байхор сельского поселения «Байхорское» Красночикойского района, устройству в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами и правилами скотомогильника, расположенного в селе Конкино сельского поселения «Конкинское» Красночикойского района.

Обязать Правительство Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приведение в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами и правилами 2 сибиреязвенных захоронений животных, павших от сибирской язвы, а именно:

-произвести мероприятия по обеззараживанию почв в местах сибиреязвенных захоронений, в селе Урлук сельского поселения «Урлукское» Красночикойского района с координатами №, в селе Байхор сельского поселения «Байхорское»Красночикойского района с координатами №

- в селе Урлук сельского поселения «Урлукское» Красночикойскогорайона сибиреязвенное захоронение с координатами №, в селе Байхор сельского поселения «Байхорское»Красночикойского района сибиреязвенное захоронение с координатами№ оборудовать сплошным ограждением попериметру, по внутреннему периметру канавой, информационнойпредупреждающей табличкой «Сибирская язва».

Обязать Правительство Забайкальского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приведение в соответствие с ветеринарно-санитарными нормами и правилами скотомогильника (биотермической ямы) расположенной в селе Конкино сельского поселения «Конкинское» Красночикойского района (координаты №) путем оборудования глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру оборудования траншеей глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, моста через траншею, навеса над ямой, оборудования помещением для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Решение суда принято в окончательной форме 16 декабря 2019 года.

Судья: В.А.Добрынин