Решение № 2-351/2017 2-351/2017~М-373/2017 М-373/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2-351/2017

Гр. дело №2-351/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Избербаш 10 августа 2017 года.

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - федерального судьи Муртазалиева М.М.,

при секретаре судебного заседания Мамаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министреству транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, Государственному автономному учреждению Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» о взыскании задолженности по выплате субсидии на оплату коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском и в обоснование его указала следующее.

В соответствии со ст.159 ЖК РФ и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, ей, как собственнику жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в установленном законом порядке, назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Во исполнение требований ч.ч. 1 и 2 ст. 153 и ч.1 ст. 155 ЖК РФ она ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, своевременно и в полном объеме вносила плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Отделом субсидий МБУ «УЖКХ», как структурным подразделением Администрации ГО «город Избербаш», производилось начисление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, соответствующие сведения передавались Администрации ГО «город Избербаш», после которого субсидии перечислялись на лицевые счета. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом субсидий МБУ «УЖКХ» ей начислена, но не выплачена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 70000 руб. На ее обращения об истребовании сведений об образовавшейся задолженности по субсидиям МБУ «УЖКХ» Администрации ГО «город Избербаш» и филиалом ГАУ РД «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» по г. Избербаш, ей отказано в выдаче таких сведений по надуманным основаниям. Вследствие невыплаты субсидий, нарушено ее право на получение социальных услуг, закрепленное жилищным законодательством.

В связи с этим, просит обязать Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан и ГАУ РД «МФЦ в РД» не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу выплатить ей, ФИО1, собственнику жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, начисленную, но не невыплаченную субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 70000 руб.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного заявления, сделанного истицей в судебном заседании, иск поддержали, просили удовлетворить его по основаниям, указанным в нем. При этом, истица ФИО1 пояснила, что задолженность по субсидиям ею определена произвольно, представить в суд какие-либо данные, в подтверждении суммы 70000 руб. она не может. В заявлении без даты, составленного от ее имени, в адрес МБУ «УЖКХ» о назначении и выплате субсидий, подпись ей не принадлежит, само заявление составлял супруг и он же расписывался за нее. Доход ее и супруга не более 2-х тысяча рублей на каждого, отраженного в заявлении, также указан произвольно, без подтверждения соответствующими документами, так как она и супруг работали в частном порядке, и определить средний доход затруднительно. Все документы, которые были затребованы отделом субсидий, ею передавались, почему их нет в ее личном деле, она не знает.

Представитель ответчика- Министерства транспорта, энергетики и связи по РД ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что требование истицы необоснованно, так как выплатное дело истицы сформировано в нарушение закона, в нем отсутствуют ряд документов, что было установлено межведомственной комиссией, созданной Правительством РД для передачи выплатных дел из отделов субсидий органов местного самоуправления во вновь созданные МФЦ.

Ответчик - ГАУ РД МФЦ в РД, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительных причинах неявки в суд представителя не сообщил, об отложении дела или о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не просил.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание участника по делу.

Выслушав участников процесса, и исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ).

Согласно частям 2 и 3 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании ч.7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761.

В соответствии с п.2 данных Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Для получения субсидии граждане, указанные в п.3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в п.8 Правил.

В силу п/п «а» п.8 указанных Правил, для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением в том числе копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.

В соответствии с п.7 этих Правил органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Статьей 5 Закона РД от 24.12.2007 года № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Во исполнение приведенных норм постановлением Правительства Республики Дагестан от 26.08.2011 года № 294 «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан.

Этим Порядком предусмотрена обязанность органов местного самоуправления перечисления средств на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования.

Согласно п.п. 111,112 Приказа Минрегиона РФ «№58, Минздравразвития №403 от 26.05.2006г. финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или (выплату) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты за жилое помещение и коммунальных услуг.

Народным Собранием Республики Дагестан 28.01.2016г. принят Закон РД «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочий РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и Законом РД от 08.02.2016г. №3 прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочий РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и в соответствии с перечнем поручений Председателя Правительства РД от 10.02.2016г. № 01/04-34-6/16 отделы (службы, центры) по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органов местного самоуправления РД ликвидированы.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Республики Дагестан, Правительством Республики Дагестан было принято постановление от 05.04.2016 № 78 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан», которым Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан определено уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и ЖКУ.

Учитывая, что факт образования задолженности Республики Дагестан по публичному нормативному обязательству возник с ноября 2012 г., т.е. до вступления в силу Закона Республики Дагестан от 08.02.2016 г. № 3, и отсутствия в Законе нормы, устанавливающей его действие до его издания, суд считает необходимым руководствоваться нормативными правовыми актами, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства транспорта, энергетики и связи по Республике Дагестан от 06.04.2016 г. №42 Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» (далее - ГАУ РД «МФЦ в РД») управомочено на принятие решения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В связи с этим, истцом обосновано указаны в качестве ответчиков Министерство транспорта, энергетики и связи РД, а также - ГАУ РД «МФЦ РД».

Судом было установлено и следует из материалов дела, что истица ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Из искового заявления и доводов истицы усматривается, что, в установленном законом порядке, ей назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, она ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, своевременно и в полном объеме вносила плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Отделом субсидий МБУ «УЖКХ», как структурным подразделением Администрации ГО «г. Избербаш», производилось начисление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, соответствующие сведения передавались в Администрацию ГО «г. Избербаш», после которого субсидии перечислялись на лицевые счета. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом субсидий МБУ «УЖКХ» ей начислена, но не выплачена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 70000 руб.

Однако, указанные истицей доводы ничем не подтверждены и доказательств наличия таких обстоятельств в суд не представлены в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, согласно которым, каждая сторона должна доказывать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов.

Так, довод истицы о том, что в установленном законом порядке, ей назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не соответствует действительности.

Из представленного в суд представителем ответчика личного дела на ФИО1 усматривается, что в нем имеется контракт без номера, датированное ДД.ММ.ГГГГ, в которой МБУ «УЖКХ» обязуется предоставлять ФИО1 жилищную субсидию, а ФИО1- выполнять все условия, связанные с ее предоставлением, предусмотренные настоящим контрактом.

При обозрении в судебном заседании оригинала данного контракта усматривается, что он не подписан представителем МБУ «УЖКХ», на нем отсутствует оттиск печати. Кроме того, сам контракт подписан не ФИО1, что она подтвердила в судебном заседании.

Таким образом, довод истицы о том, что в установленном законом порядке ей была назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не подтвердился.

Ничем не подтвержден довод истицы и о том, что ей отделом субсидий МБУ «УЖКХ« за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислена субсидия в размере 70 000 руб. В этой части в судебном заседании она указала, что сама подсчитала и указала, что ей положена субсидия на указанную суму, определив ее примерно.

Из Протокола совместного заседания комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан и межведомственной комиссии по проведению сплошной инвентаризации получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшейся задолженности по предоставлению гражданам субсидий на оплату ЖКУ от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, начисление субсидий на оплату ЖКУ по многим личным делам, неправомерным, не соответствующим установленным требованиям. Так, по личному делу ФИО1 выявлены нарушения следующего характера: не приложены данные о регистрации брака (п/п «б» п.8 (1); нет данных об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг (п.45).

При обозрении судом личного дела ФИО1 также установлено, что данные о доходах супругов взяты сотрудниками отдела субсидий со слов ФИО1 без подтверждения какими-либо документами.

В судебном заседании истица ФИО1 не смогла объяснить, из чего складывается ее доход и доход супруга, равный двум тысячам рублей ежемесячно. Вначале она давала объяснения о том, что она и супруг работали в частном порядке и имели ежемесячный доход соответственно в 7 тысяча и 10 тысяча руб., затем, изменив свои объяснения, стала утверждать, что имели доход только 2 тысяча руб. каждый, однако, из чего складывался этот доход, объяснить не смогла.

Заявление о выдаче субсидий, адресованное МБУ «УЖКХ», также подписано не ею, что она подтвердила в судебном заседании.

Таким образом, в этом материале нет решения о назначении субсидии, нет ни одного документа, заверенного надлежаще. Не имеются также данные о расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч.6 ст. 159 ЖК РФ, не выяснено, превышают ли они величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Исходя из этого, суд не усматривает каких-либо правовых оснований для удовлетворения искового требования ФИО1 и взыскании задолженности по субсидиям в ее пользу, так как ею не представлены допустимые доказательства о назначении ей выплат по субсидиям и обоснованность такого назначения. Виду изложенного, в удовлетворении искового заявления ФИО1 необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст., 153, 155, 159 ЖК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Министерству транспорта, энергетики и связи, к Государственному автономному учреждению Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» о взыскании задолженности по выплате субсидии на оплату коммунальных услуг,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда РД в течение месяца со дня составления мотивированного решения, через Избербашский городской суд.

Председательствующий- судья М.М. Муртазалиев

Справка:

мотивированное решение

составлено 15.08.2018