Решение № 2А-759/2025 2А-759/2025~М-26/2025 М-26/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-759/2025

УИД 23RS0024-01-2025-000052-83

К делу №2а-759/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Крымск «13»февраля 2025г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лях Д.Г.

при секретаре Малиеве Т.А.

с участиемпредставителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества.

Свои требования мотивирует тем, чтоКрымской межрайонной прокуратурой ранее проведена проверка соблюдения земельного законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг должностными лицами администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, в ходе которой выявлены нарушения. В соответствии с п. 26 распоряжения Правительства РФ от 18.09.2019 №-р к одному из видов типовых муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, относится «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок». Однако по результатам проведенного мониторинга межрайонной прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ не опубликован и не принят нормативный правовой акт – административный регламент, предоставляющий муниципальную услугу «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок». Выявленные нарушения послужили основанием внесению заместителем межрайонного прокурора Сергеевым А.С. главе Нижнебаканского сельского поселения Крымского района ФИО3 представления от 17.06.2024 за исх. № об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере предоставления муниципальных услуг и земельного законодательства. Согласно ответу главы Нижнебаканского сельского поселения Крымского района ФИО3 от 24.06.2024 № требования межрайонной прокуратуры, изложенные в представлении от 17.06.2024, удовлетворены. Вместе с тем, на сегодняшний день органом местного самоуправления не приняты меры по разработке проекта муниципального правового акта - административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прекращение правоотношений с правообладателя земельных участков», действия которого бы распространялись на правоотношения, возникающие в рамках предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного пользования или аренды, которые находятся в муниципальной собственности Нижнебаканского сельского поселения Крымского района. Данные обстоятельства подтверждаются отсутствием опубликованного указанного муниципального акта на официальном сайте администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района и в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п.1 ст. 24 Закона о прокуратуре). Одной из форм реализации полномочий органов местного самоуправления является разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также иным вопросам, определенным Федеральными законами, Уставами и конституциями субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Формой воплощения указанных полномочий является нормативный правовой акт.

Просит суд признать бездействие администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 17.06.2024 за № №. Обязать администрацию Нижнебаканского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 17.06.2024 за №, путем принятия нормативного правового акта – административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прекращение правоотношений с правообладателями земельных участков», действия которого бы распространялись на правоотношения, возникающие в рамках предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного пользования или аренды, которые находятся в муниципальной собственности Нижнебаканского сельского поселения Крымского района.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.И. уточнила свои требования в связи с тем, что администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района 04.02.2025 в межрайонную прокуратура на антикоррупционную экспертизу направлен проект нормативного правового акта – постановление администрации Ниженбаканского сельского поселения Крымского района «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прекращение правоотношений с правообладателями земельных участков», по результатам рассмотрения указанного проекта замечаний и нарушений не установлено, в связи с чем 10.02.2025 направлено положительное заключение; просила признать незаконным бездействие администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 17.06.2024 за №. От остальных требований административный истец отказался, отказ принят судом.

Представитель ответчика – администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района Краснодарского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом быа уведомлена, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав представителя истца –помощника Крымского межрайонного прокурора Синельникову А.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу положений ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре РФ» одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении, которое вносится прокурором или его заместителем (п.3 ст.22 названного Закона).

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Пп. 3, 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 Земельного кодекса РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно ч.3 ст. 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 39.2 Земельного кодекса РФ. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приобщен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имения учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с п.26 распоряжения Правительства РФ от 18.09.2019 №-р к одному из видов типовых муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, относится «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок».

Судом установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой ранее проведена проверка соблюдения земельного законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг должностными лицами администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, в ходе которой выявлены нарушения п. 26 распоряжения Правительства РФ от 18.09.2019 №-р, по результатам проведенного мониторинга межрайонной прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ не опубликован и не принят нормативный правовой акт – административный регламент, предоставляющий муниципальную услугу «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок».

В ходе судебного заседания установлено, что административный ответчик частично устранил нарушения действующего законодательства, а именно направила 04.02.2025 в межрайонную прокуратура на антикоррупционную экспертизу проект нормативного правового акта – постановление администрации Ниженбаканского сельского поселения Крымского района «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прекращение правоотношений с правообладателями земельных участков», по результатам рассмотрения указанного проекта замечаний и нарушений не установлено, в связи с чем 10.02.2025 направлено положительное заключение.

Таким образом судом установлено, что в результате незаконного бездействия администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района по устранению пробелов в муниципальном нормотворчестве в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства нарушаются права РФ на верховенство федеральных законов на всей территории РФ (ст.4 Конституции РФ), а также указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что уточненные требования административного истца законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39, 218Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 17.06.2024 за №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись.