Решение № 2А-91/2019 2А-91/2019~М-79/2019 М-79/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-91/2019

Решение

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года город Улан - Удэ

Улан–Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Плеханова Д.А., при секретаре Бардахановой Т.А., с участием административного истца – ФИО1, заинтересованного лица - врио командира войсковой части <11111><данные изъяты> ФИО2 и его представителя – <данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а – 91/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <11111><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании отказа начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в оплате командировочных расходов,

установил:

Начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») <данные изъяты> ФИО1 было отказано в оплате командировочных расходов в виде: расходов, связанных с проездом к месту командировки в сумме 12 344 рубля 10 копеек, и оплаты суточных расходов в сумме 27 000 рублей за нахождение в период с 14 июля по 29 декабря 2018 года в служебной командировке в <адрес>.

Считая такие действия начальника учреждения нарушающими его права, ФИО1 подал в военный суд соответствующее заявление и просил суд обязать административного ответчика возместить понесённые им командировочные расходы.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении требований своего заявления, заинтересованное лицо врио командира войсковой части <11111><данные изъяты> ФИО2 и его представитель – <данные изъяты> ФИО3 также поддержали требования административного истца.

В судебное заседание представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО4 не прибыла, ходатайствуя о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В то же время, как следует из письменных возражений ФИО4 отказ в оплате административному истцу упомянутых командировочных расходов был обусловлен направлением ФИО1 в штаб Восточного военного округа (<адрес> для стажировки и несения дежурства на должностях центра по временному штатно-должностному расчету, что по ее мнению, не является командировкой.

Заслушав объяснения административного истца и заинтересованного лица, исследовав письменные возражения и письменные доказательства, военный суд разрешая требования ФИО1 исходит из следующего

Так, в статьях 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указано, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов.

В соответствии с пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700 (далее - Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43, военнослужащим возмещают суточные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Порядок и условия командирования военнослужащих регламентируются в Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года №988. Как следует из пункта 1 и подпункта «б» пункта 2 этой Инструкции, служебной командировкой военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, признается поездка на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу. Командировки в объединенные стратегические командования военных округов, организуются по решению командующих войсками военных округов, их заместителей и лиц, исполняющих их обязанности, а также начальников управлений, служб и отделов, подчиненных непосредственно командующим войсками военных округов.

Таким образом, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются следующие обстоятельства:

1) направление его по распоряжению соответствующего командира (начальника);

2) на определенный срок;

3) в другую местность;

4) для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части (подразделения), в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

Как видно из копии телеграммы врио начальника штаба Восточного военного округа от 12 июля 2018 года № к 16 июля 2018 года ФИО1 должен был откомандирован в штаб Восточного военного округа для прохождения стажировки и для несения дежурства в должностях центра командного пункта военного округа по временному штатно-должностному расчету, то есть для выполнения служебного задания. При этом определено, что оплата командировочных расходов должна быть организована за счет лимитов на 2018 год по месту прохождения военной службы.

Согласно отметкам в командировочном удостоверении от 13 июля 2018 года №, выданном на основании вышеупомянутой телеграммы, ФИО1 находился в служебной командировке с 14 июля по 29 декабря 2018 года. Кроме того, в указанном удостоверении имеются отметки о том, что заявитель продовольственным обеспечением в форме организации питания по месту служебной командировки не обеспечивался.

Как видно из выписок из приказов командира войсковой части <11111>: от 13 июля 2018 года №, 26 июля 2018 года №, 27 августа 2018 года №, 26 сентября 2018 года №, 29 октября 2018 года №, 20 ноября 2018 года № и 25 декабря 2018 года № ФИО1 находился в служебной командировке в <адрес>, где, с учетом продления срока командировки, находился с 14 июля по 29 декабря 2018 года, то есть 169 суток.

Также, как следует из копий электронного проездного документа № и текста бланка проездного документа ФИО1 понес расходы, связанные с проездом из <адрес> в <адрес> и обратно, в размере 12 344 рублей 10 копеек.

При этом, как следует из выписки из приказа командира войсковой части <22222> от 8 сентября 2016 года №, ФИО1 проходит военную службу в войсковой части <11111> с 1 февраля 2016 года.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что административный истец, во исполнение указаний вышестоящего командования, выезжал в дислоцированный в другой местности иной орган военного управления для выполнения служебного задания, то есть вопреки мнению представителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» находился в служебной командировке.

Таким образом, поскольку ФИО1 находился в служебной командировке, он, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43, а также пункта 118 Порядка, имел и право на возмещение суточных командировочных расходов в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, и расходов связанных с проездом в командировку.

В то же время, из письма начальника отделения ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» от 30 января 2019 года №, видно, что в возмещении командировочных расходов административному истцу фактически было отказано.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что ФИО1 находился в течение 169 суток в служебной командировке в <адрес>, понес соответствующие расходы, связанные с проездом в командировку и обратно, о чем предоставил соответствующие документы, подтверждающие размер понесенных им командировочных расходов, отказ начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» в возмещении административному истцу данных командировочных расходов противоречит части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43, а также пункту 118 Порядка и нарушает права ФИО1, как военнослужащего, а поэтому является незаконным, в связи с этим суд удовлетворяет требования административного искового заявления.

В связи с изложенным, военный суд обязывает начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» произвести оплату командировочных расходов в части суточных расходов в сумме 50700 рублей и расходов, связанных с проездом в командировку в размере 12 344 рублей 10 копеек, а всего в сумме 63 044 рублей 10 копеек, путем, в соответствии с положениями статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, взыскания ее в пользу административного истца с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю».

Кроме того, ввиду удовлетворения административного искового заявления суд, в соответствии в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взыскивает в пользу ФИО1 с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <11111><данные изъяты> ФИО1 – удовлетворить.

Признать действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» по отказу в возмещении административному истцу командировочных расходов в части суточных расходов за период с 14 июля по 29 декабря 2018 года и расходов по проезду в командировку не соответствующими требованиям части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43, а также пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700, и нарушающими права административного истца.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выплатить старшему лейтенанту ФИО1 сумму в 63 044 (шестьдесят три тысячи сорок четыре) рубля 10 копеек, для чего взыскать эту сумму в пользу ФИО1 с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан – Удэнский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

председательствующий

Д.А. Плеханов