Решение № 2А-2385/2021 2А-2385/2021~М-1938/2021 М-1938/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-2385/2021

№ 2а-2385/2021

УИД 22RS0013-01-2021-003229-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бийск 16 июля 2021 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кучеревского С.А.,

при секретаре Поповой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска», начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности восстановить нарушенное право,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что истец на основании договора от 11.01.1986 является собственником жилого <адрес> Жилой дом введен в эксплуатацию 08.08.1983. Земельный участок под указанным домом поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 22:65:015559:25.

12.03.2021 ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду на 49 лет. К заявлению приложен акт согласования границ земельного участка.

Решение от 25.03.2021 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах.

Истец просит признать незаконным решение от 25.03.2021 № 2355-1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали и пояснили, что дом построен и введен в эксплуатацию до принятия Земельного кодекса РФ и правил застройки и землепользования. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Представитель административного ответчика - Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» - ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что границы земельного участка не установлены, земельный участок расположен в двух зонах. Для предоставления земельного участка ФИО1 необходимо обратиться с заявлением об изменении территориальной зоны, либо границ территориальной зоны.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г.Бийска – ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что участок расположен в двух территориальных зонах, истцу необходимо обратиться с заявлением об изменении зонирования.

Административный ответчик – начальник МКУ «Управления муниципальным имущества при Администрации г.Бийска» ФИО2, представитель заинтересованного лица отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.Бийска не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом. Возражений против рассмотрения дела при установленной явке, ходатайств об отложении дела не поступило, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дела при установленной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что истцу на основании договора от 11.01.1986 на праве собственности принадлежит жилой дом <адрес>. Жилой дом введен в эксплуатацию 08.08.1983. Земельный участок под указанным домом в 2006 году поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 22:65:015559:25, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации жилого дома.

Решением от 25.03.2021 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 отказано на основании ч.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом РФ предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ст.39.15 ЗК РФ).

Согласно п.6 ч.1 ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Частью 2 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (ч.7 ст.39.15 ЗК РФ).

Согласно п.2 ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Частью 7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений (п.3 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ).

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ответчиком указано, что земельный участок находится в двух территориальных зонах.

Вместе с тем, в соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу требований ч.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (п.4 ч.1 ст.34 ГрК РФ).

Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков; иным границам (ч.2 ст.34 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки муниципального образования город Бийск утверждены решением решение Думы города Бийска от 17.02.2012 № 803, то есть после постройки и введения в эксплуатацию жилого дома, а также после постановки на кадастровый учет земельного участка (2006 год).

Таким образом, в данном случае ссылки ответчика на нахождение земельного участка в двух территориальных зонах не могут являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Решение от 25.03.2021 препятствует ФИО1 в реализации принадлежащего исключительного права на получение в собственность земельного участка под принадлежащий ему жилой дом, который построен и введен в эксплуатацию до принятия Земельного кодекса РФ и правил землепользования.

Нахождение на земельном участке с 1983 года жилого дома препятствует отнесению части земельного участка к общественно-деловой подзоне объектов многофункциональной общественно-деловой застройки предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Кроме того, согласно ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что использование административным истцом находящегося в его фактическом пользовании земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды объектов культурного наследия административным ответчиком не представлено.

Следовательно, ФИО1 имеет право на предоставление ему испрашиваемого земельного участка, решение от 25.03.2021 является незаконным и препятствует ФИО1 в реализации исключительного права на получение в собственность земельного участка.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением административный истец обратился 18 мая 2021 года, то есть в установленные сроки.

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» ФИО2 от 25 марта 2021 года № 2355-01 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 22:65:015559:25 по <адрес>

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 22:65:015559:25 по <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Кучеревский

Решение изготовлено 26.07.2021.