Решение № 2-2028/2019 2-2028/2019~М-1815/2019 М-1815/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-2028/2019

[суммы изъяты]

Дело № 2-2028/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 5 сентября 2019 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре судебного заседания Кубановой С.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора Буркова В.В., представителя МБДОУ «ДС «Руслан» ФИО1,

представителя Департамента образования администрации города Новый Уренгой ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора города Новый Уренгой к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Руслан», администрации города Новый Уренгой о понуждении к выполнению требований антитеррористической защищенности,

установил:

И.о. прокурора города Новый Уренгой обратился в суд с требованиями о возложении на МБДОУ «Детский сад «Руслан» обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта и территории, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 путем обеспечения физической охраны объектов и территорий сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. С возложением на администрацию г. Новый Уренгой обязанности по обеспечению МБДОУ «Детский сад «Руслан» целевым финансированием на проведение соответствующих работ.

В судебном заседании помощник прокурора требования поддержал, уточнил ссылку на действующее в настоящее время Постановление Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019.

Представитель администрации города Новый Уренгой уведомленный судом надлежащим образом в судебное заседание не явился. Просили рассмотреть дело без участия их представителя. Письменно возражали против удовлетворения иска, указывая на выполнение образовательным учреждением необходимых мер безопасности, отсутствие средств на обеспечение охраны сотрудниками частных организаций; также в случае удовлетворения иска просила определить срок исполнения решения – 2 года с момента вынесения решения.

Представитель МБДОУ не отрицала отсутствие в учреждении необходимой охраны.

Представитель Департамента образования администрации города Новый Уренгой считал требования обоснованными.

Заслушав стороны, исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Прокуратурой города Новый Уренгой в период с 25.04.2019 по 23.05.2019 проведена проверка МБДОУ «Детский сад «Руслан» относительно исполнения требований законодательства обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности. В ходе проведения проверки было установлено, что в бюджетном учреждении отсутствует физическая охрана, обеспеченная сотрудниками охранных организаций.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21.10.2017 и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Указанное Постановление № 1235 действовало на момент проведения прокуратурой города проверки и обращения с иском в суд.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «ДС «Руслан» в соответствии с категорированием, установленным Постановлением от 07.10.2017 N 1235, относится к объекту (территории) 2 категории опасности».

Согласно п. 23 «а» указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 утверждены новые Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), действующие с 17.08.2019.

Указанным Постановлением изменены категории опасности объектов (территорий). По объяснениям представителя Департамента образования проведение работ по категорированию запланировано в срок до 01.10.2019.

Вместе с тем, положениями подп. «б» п.25, 26, Постановления № 1006 от 02.08.2019 в отношении объектов (территорий) третьей и второй категории опасности дополнительно к требованиям, указанным в п.24 Постановления, указано на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При таких обстоятельствах, отсутствие на момент рассмотрения иска актуального действующему законодательству паспорта безопасности не является основанием для непринятия ответчиками мер к решению вопроса обеспечения охраны объектов (территорий). Требования прокурора города в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

Что касается срока выполнения требований антитеррористической защищенности, то суд принимает во внимание то обстоятельство, что в соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 срок завершения мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что ответчиками требования указанного Постановления в части срока значительно нарушены.

При этом суд не соглашается с позицией администрации города об установлении 2-х летнего срока исполнения решения.

С учетом сроков формирования бюджетов на следующий учебный год, реального срока вступления решения в силу с учетом периода его обжалования в апелляционном порядке, суд считает возможным установить годичный срок исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Новый Уренгой и.о. прокурора города Новый Уренгой к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Руслан», администрации города Новый Уренгой о понуждении к выполнению требований антитеррористической защищенности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Руслан» обязанность обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 путем обеспечения охраны объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на администрацию города Новый Уренгой обязанность обеспечить финансирование МБДОУ «ДС «Руслан» для создания безопасных условий обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 путем обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установить срок исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2019 года.

Судья С.А. Ломов