Решение № 2-4019/2020 2-4019/2020~М-4293/2020 М-4293/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-4019/2020

Дело № 2-4019/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 05 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Богомолова С.В.,

при секретаре Платовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области указав, что он, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., родился <адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Майнского районного суда Ульяновской области от 30.12.2010 его родители - иное лицо и иное лицо были лишены родительских прав в отношении него.

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 06.12.2010 №1102 над ним была установлена опека, опекуном назначена иное лицо.

07.08.2018 Майнским районным судом Ульяновской области, он был осужден к 5 годам лишения свободы. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.

Истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, право собственности составляет 11/300 долей в коммунальной квартире.

На учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст. 49 ч. 3 ЖК РФ, ст. 52 ч. 2 ЖК РФ, ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» поставлен не был, по причине его неосведомленности о таком праве и нахождения в местах лишения свободы.

В 2020 году обращался в Управление образования администрации МО «Вешкаймский район» с рядом заявлений, на что был получен ответ от 27.02.2020, что он относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

25.03.2020 также обратился в Управление образования администрации МО «Вешкаймский район» с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, так как принадлежащая ему на праве общей долевой собственности доля менее учетной нормы, на что был дан отказ.

16.04.2020 Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области было принято решение комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, согласно которому он не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых признается невозможным проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, в связи с достижением возраста 23 лет.

Считает данное решение ответчика необоснованным и незаконным, ссылаясь на то, что не постановка его на учет нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования о предоставлении вне очереди жилого помещения.

Просил признать отказ Комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в отношении него незаконным, отменить решение Комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 16.04.2020 в отношении него, обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области повторно рассмотреть его заявление.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

В судебном заседании истец, допрошенный посредством видео-конференц-связи, исковые требования и доводы иска поддержал в полном объеме. Также пояснил, что до достижения им возраста 23 лет неоднократно через администрацию исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание, обращался в различные органы по вопросу его обеспечения жилым помещением. Полагает, что не обратился за включением в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, до достижения возраста 23 лет по уважительным причинам, а именно в связи с неосведомленностью и нахождением в местах лишения свободы.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала указав, что Комиссия не могла рассмотреть вопрос об установлении факта невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении по причине утраты права на включение в список в связи с достижением возраста 23 лет. Также пояснила, что законом не предусмотрено право Комиссии устанавливать уважительность причин не обращения с данным заявлением до достижения возраста 23 лет.

Представитель третьего лица в судебное заседание 05.11.2020 не явилась, допрошенная до перерыва в судебном заседании, с иском не согласилась.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 указанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Названные положения конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 8 данного закона).

В Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (далее – Закон № 200-ЗО), статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П (ред. от 26.02.2020) утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 данного Порядка специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями является в настоящее время Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

Суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., родился <адрес>. Решением Майнского районного суда Ульяновской области от 30.12.2010 его родители - иное лицо и иное лицо были лишены родительских прав в отношении него.

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 06.12.2010 №1102 над ним была установлена опека, опекуном назначена иное лицо

Таким образом, истец в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, следовательно, относился к числу лиц, указанных в п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

07.08.2018 Майнским районным судом Ульяновской области, ФИО1 был осужден к 5 годам лишения свободы. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.

Истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, его доля в праве собственности данной коммунальной квартиры составляет 11/300.

Полагая, что он имеет право на обеспечение специализированным жилым помещением, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также то, что имеются основания для установления факта невозможности его проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, он 25.03.2020 через администрацию исправительного учреждения обратился в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 N 200-ЗО (ред. от 25.04.2019) проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также в случае проживания в ранее занимаемом жилом помещении лиц, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией, состоящих на учете в соответствующих медицинских организациях (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в их выселении либо в принудительном обмене жилого помещения по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Ульяновской области (ч. 2 данной статьи).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.03.2013 N 96-П (ред. от 12.05.2020) утвержден «Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются».

Решением Комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях от 16.04.2020 истцу отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, со ссылкой на то, что истец не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых признается невозможным проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, в связи с достижением возраста 23 лет.

Суд полагает, что данное решение является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 и подпунктом 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» утверждены «Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее Правила).

Согласно п. 1 настоящие Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с п. 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно пп. «г» п. 4 Правил заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

К заявлению о включении в список заявителем прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (п. 7 Правил).

Таким образом, для реализации права на включение в список по достижении возраста 23 лет истец должен представить в уполномоченный орган документ подтверждающий невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, которым, с учетом положений ст. 3 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 N 200-ЗО и Постановления Правительства Ульяновской области от 25.03.2013 N 96-П, является решение Комиссии об установлении факта невозможности проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Исходя из приведенных выше правовых норм, вывод Комиссии об отсутствии у истца права состоять в Списке в связи с достижением возраста 23 лет сделан неправомерно и преждевременно, поскольку вопрос о наличии права у истца на включение в Список может быть рассмотрен лишь при рассмотрении соответствующего заявления, с которым ФИО1 еще не обращался.

При таком положении, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным и отмене.

Поскольку ответчиком на комиссии фактически заявление ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по существу не рассмотрено, а суд в соответствии с конституционным принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) не вправе подменять собой органы исполнительной власти, на Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области следует возложить обязанность рассмотреть на комиссии заявление ФИО1 об установлении факта невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении без учета оснований отказа указанных в решении от 16.04.2020.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 16.04.2020 об отказе ФИО1 в установлении факта невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области рассмотреть на комиссии заявление ФИО1 об установлении факта невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении без учета оснований отказа указанных в решении от 16.04.2020.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.