Решение № 2А-1892/2017 2А-1892/2017~М-397/2017 А-1892/2017 М-397/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-1892/2017

Дело №а-1892/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> Севастополя о признании действий при утверждении схемы расположения земельного участка и издании Распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> Севастополя с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для индивидуального дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Однако оспариваемым Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка площадью 1156164 кв.м. на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №) с установлением категории земель: «Земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования: «Отдых (рекреация)», «Использование лесов». При этом земельный участок ФИО2, ранее поставленный на кадастровый учёт и право собственности на который было зарегистрировано до издания указанного Распоряжения, был незаконно включен во вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 поддержал заявленные требования, дав пояснения по существу, и просил признать действия административного ответчика при утверждении схемы расположения земельного участка и издании Распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконными и признать данное Распоряжение в части включения во вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № участка ФИО2 незаконным.

Административный ответчик – Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении не просил, возражений относительно иска не направил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке по имеющимся в деле доказательствам.

Заинтересованные лица – Государственное казенное учреждение <адрес> «Севастопольское лесничество» и Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении не просили, возражений относительно иска не направили.

Исследовав собранные по делу доказательства в объеме, представленном сторонами, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу (за исключением судебного пристава-исполнителя), государственному или муниципальному служащему – по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

На основании ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

В судебном заседании установлено, что на основании Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и Свидетельства о государственной регистрации права, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для индивидуального дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №. Соответствующие сведения о регистрации права собственности на земельный участок внесены в ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №.

Постановлением Правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ создано ГКУ Севастополя «Севастопольское лесничество», которому, согласно приложению № к постановлению, передано на праве оперативного управления имущество, территория лесного фонда общей площадью 34332 га в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года и со схемой, согласно приложению № к настоящему постановлению.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: ФИО1, <адрес>, площадью 1 156 164 кв.м.» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 91:01:058002) с установлением категории земель: «Земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования: «Отдых (рекреация)», «Использование лесов».

При этом земельный участок ФИО2, ранее поставленный на кадастровый учёт и право собственности на который было зарегистрировано до издания указанного Распоряжения, был включен во вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок ФИО2 и сведениями из публичных кадастровых карт РФ и Украины с отображением наложения земельных участков.

Таким образом, действиями Департамента по имущественным и земельным отношениям по утверждению схемы расположения земельного участка и кадастрового плана нарушено право административного истца на дачу согласия на утверждение схемы расположения земельных участков, на дачу согласия на образование из её участка нового земельного участка и, как следствие, её право на владение и пользование земельным участком, поскольку уполномоченные органы при разработке и утверждении схемы должны были учитывать существующие земельные участки.

На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Таким образом, в случаях предусмотренных законом на совершение действий с имуществом у которого имеется собственник, получение согласия собственника в той форме, которой установлено законом, является обязательным.

Издавая оспариваемое распоряжение, административный ответчик обязан был знать, в том числе из общедоступных ресурсов, что новый участок образуется из уже существующих (в том числе из участка ФИО2) и получение согласия собственника является обязательным, поскольку данные участки отображены на публичной кадастровой карте.

Однако административный ответчик принял решение о включении участка ФИО2 во вновь образуемый земельный участок без получения письменного согласия истца на совершение таких действий, обратного стороной административного ответчика не доказано.

Пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки, из которых образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок, с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 данного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие только на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в Земельном кодексе Российской Федерации.

Аналогичное правило содержится и в статье 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которой местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию со смежными землепользователями, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст. 12 Закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень документов подтверждающих ранее возникшие права, к числу которых отнесены государственные акты (п. 1 Перечня), свидетельства о праве собственности (п. 3 Перечня), акт органа государственной власти или местного самоуправления (п. 11 Перечня), заключенный гражданско-правовой договор (п. 2 Перечня).

Согласно подп. 1 и 4 п. 1 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №–ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории <адрес> в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;

4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью <адрес>.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №–ЗС право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории <адрес> у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

Согласно кадастровой карты Украины, свидетельства о регистрации права собственности серия <адрес> и кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных на имя ФИО2, земельный участок истца не относился к землям лесного фонда, ему в установленном порядке была присвоена категория «Земли сельскохозяйственного назначения» и разрешенный вид использования «для индивидуального дачного строительства». В данном квартале земли лесного фонда отсутствуют. Согласно кадастровой карты РФ, земельный участок истицы также не входит в состав земель лесного фонда.

При этом образованному оспариваемым Распоряжением земельному участку (в состав которого вошел и участок ФИО2) присвоена категория «земли населенных пунктов».

Согласно ст. 8 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории <адрес> до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами, с учетом предусмотренного ст. 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязано самостоятельно вносить и учитывать все ранее учтенные в Севастополе земельные участки, а административный ответчик обязан был при принятии решения об утверждении оспариваемого распоряжения руководствоваться имеющимися в кадастре и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним актуальными сведениями на день принятия решения, а также сведениями архива землеустроительной документации Севреестра.

При таких обстоятельствах, учитывая, что образование вновь создаваемого в результате раздела или выдела земельного участка, определение его границ и подготовка межевого плана, изменение разрешенного вида использования, а также государственный кадастровый учет такого участка допускается только при наличии письменного согласия землепользователя (землевладельца) земельного участка, из которого образуется новый участок, а ФИО2 такого согласия не давала и доказательств обратного не представлено, действия (бездействие) Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> при издании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ являются незаконными, нарушают права истца как собственника земельного участка, включенного в состав вновь образованного земельного участка, нарушают федеральное законодательство, в связи с чем само Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ подлежит признанию незаконным и отмене судом в части, касающейся нарушению прав административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> Севастополя – удовлетворить.

Признать действия Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> при утверждении схемы расположения земельного участка и издании Распоряжения №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: ФИО1, <адрес>, площадью 1 156 164 кв.м.» по включению земельного участка ФИО2 с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для индивидуального дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, в состав вновь образованного земельного участка - незаконными.

Признать Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: ФИО1, <адрес>, площадью 1 156 164 кв.м.» незаконным и отменить в части включения земельного участка ФИО2 с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для индивидуального дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в состав вновь образованного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Байчоров Р.А.